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工作年度报告

2010年广州市司法行政工作计划

发布者: 管理员   时间: 2013-10-09 16:35:27

2010年,是广州经济逐步摆脱国际金融危机影响、继续企稳向好发展的重要一年,是召开第16届亚运会、向亚洲乃至世界展示广州形象的重要一年,维护社会和谐稳定的任务非常艰巨繁重。2010年,全市司法行政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作电视电话会议精神,紧紧围绕司法部、省司法厅和广州市委市政府的决策部署,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,充分发挥司法行政职能作用,为促进广州经济社会又好又快发展、确保2010年广州亚运会胜利召开创造和谐稳定的社会环境,提供优质高效的法治保障。
(一)深入推进社会矛盾的排查化解,努力维护社会和谐稳定
从我市情况看,当前,绝大多数的社会矛盾、信访案件和群体性事件都是由于利益诉求得不到及时反映和解决、逐渐累积下来的人民内部矛盾,但如果不加以重视,有效疏导化解,在社会信息化飞速发展的背景下,极易被无限放大,一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用,很可能迅速激化,演变为对抗行动,产生难以预料的破坏力,对社会和谐稳定造成重大冲击。对此,我们要提高警惕,全面贯彻中央、省、市的会议精神和决策部署,按照“抓源头、清积案、建机制、强基层”的要求,深入推进社会矛盾的化解,打好排查化解矛盾的攻坚战,促进形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。重点参与“三个建设”:
——积极参与社会稳定风险评估体系建设。让利于民、让人民群众共享发展成果是化解社会矛盾的治本之策,也是政府的职责所在。当前,个别地方政府决策失当、与民争利,导致矛盾纠纷和信访总量居高不下,群体性事件时有发生。司法行政机关要发挥自身优势,积极协助政府建立健全社会稳定风险评估体系,从源头上预防侵害群众权益事件的发生。要以《广州市政府部门聘请常年法律顾问试行办法》的出台为契机,抓紧完善公职律师和政府法律顾问制度,依法对领导决策和政府管理行为可能引发的社会风险进行评估和预判,并提出针对性对策和建议,推动建立民主、科学、依法的决策管理机制,防止因决策、审批等前端环节工作不当产生社会矛盾。
——积极参与“大调解”工作体系建设。人民调解是维护稳定的第一道防线,是司法行政工作的优势所在。要切实把调解优先的原则贯穿于化解社会矛盾的全过程,把人民调解作为化解社会矛盾的基础性工作抓紧抓好。结合元旦、春节和“两会”期间在全市组织开展排查化解矛盾专项攻坚活动,建立健全矛盾纠纷预警和应急处置机制,进一步提高对热点敏感问题和重大突发事件的预判和处置能力。继续完善人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解相衔接的工作机制,把劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护、物业管理等领域的专业性、行业性人民调解组织建设好,进一步扩大人民调解的覆盖面,做到哪里有人群,哪里就有人民调解组织;哪里有矛盾,哪里就有人民调解工作。组织律师和法律援助机构参与疑难复杂纠纷的调解,参与处理信访案件和重大群体性事件。引导公证机构切实履行现场监督和证据保全等职责,有效预防和减少矛盾纠纷。进一步加大普法力度,加强维护稳定法制宣传,引导当事人依法有序地表达利益诉求,解决利益纷争。
——积极参与镇街综治信访维稳中心建设。化解社会矛盾的重心在基层。今年,省委决定,以司法所为基础,整合综治、信访、司法等部门力量,建设镇街综治信访维稳中心,形成统一受理调处群众信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治大调解工作平台。建设综治信访维稳中心是省委、省政府,广州市委、市政府贯彻落实中央加强社会治安综合治理基层基础建设部署的迫切需要,是完善基层社会管理体制、优化基层维稳资源配置的需要,是为2010年广州亚运会创造和谐稳定的社会环境的迫切需要。我们要坚决服从大局,把配合参与建设好综治信访维稳中心作为对司法行政工作的刚性要求,作为必须完成好的硬任务,作为必须履行好的第一责任。要充分发挥各区、县级市司法局的组织和协调功能,把参与配合好中心建设作为各区、县级市司法局的“一把手”工程,局长亲自抓,带领分管领导和有关部门亲自分片挂点督导;由各区、县级市司法局与本地政法委、综治委、各镇街等部门沟通协调,争取在中心办公场所的装修、搬迁、挂牌及司法所资产管理等方面达成一致意见,力争做到“三个不变”:争取司法所办公用房的产权或永久使用权不变,争取司法所办公经费的相对独立不变,争取司法所“五室一库”的工作用房不变;同时,稳定好司法所干部队伍,切实加强司法所干部的思想教育、纪律教育,确保工作秩序不断、工作纪律不乱。此外,要加强对司法所的工作指引,引导司法所尽快进入新的工作角色、熟悉新的岗位职责,既要主动作为,大力开展人民调解,当好化解矛盾纠纷的“主角”,也要积极协调,扎实开展好社区矫正等其他职能工作;并充分利用司法所耳目多、手脚快、经验足的优势,第一时间掌握信息,第一时间介入调解,第一时间化解矛盾,发挥出在综治信访维稳中心中的主力军作用,提升司法所地位。
(二)深入推进特殊人群的帮教管理,促进提高社会管理水平
周永康同志在全国政法工作电视电话会议上指出,在一些地区,包括刑释解教人员、社区服刑人员、社会闲散人员在内的特殊人群已成为打砸抢烧违法犯罪事件的骨干,严重影响了社会稳定,必须加强管理,决不能漏管失控。对此,我们要深刻领会领导讲话精神,全面落实“首要标准”,进一步加强对刑释解教人员、社区服刑人员以及在押劳教人员、强戒人员、法轮功人员的教育、监管和帮扶,提高改造质量,有效预防和减少重新违法犯罪。重点提升“三种能力”:
——提升场所教育人改造人的能力。对违法犯罪分子进行收押改造,防止其危害社会,是社会管理的必要手段,是监所工作的首要职能。各场所要坚持把教育改造人放在第一位,综合运用监管、教育、劳动等多种手段,努力提高改造效果。对在押人员中的艾滋病患者、吸毒人员和“法轮功”人员等高危人群,要有针对性地制定对策,加强治疗、教育和管理。同时,要大力推动强戒工作的规范化,建立和完善强戒人员收治、管教、戒毒治疗和诊断评估、医疗卫生、习艺劳动等工作机制,并积极争取上级支持和公安机关的配合,解决强戒人员“入口过宽”、“出口过窄”的问题。此外,还要继续做好对服刑在教人员的教育改造和职业技能培训,建立完善对刑释解教人员的出所教育和风险评估制度,实现“所内改造”与“所外帮教”的“无缝对接”,为下一步安置帮教工作的顺利开展打好基础。
——提升社区监管和改造罪犯的能力。社区矫正是将符合条件的罪犯置于社区内进行监管和改造的非监禁刑罚执行制度,是我国社会管理体制、司法体制及工作机制改革的一项重要内容。作为改革开放的先行地区,我市刑事犯罪先发多发,社区矫正任务很重。我们要紧紧围绕“教育矫正、监督管理、帮扶救助”三个环节,加强对社区服刑人员的监管改造,努力减少重新违法犯罪。加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织公益劳动,提高教育矫正效果;吸纳专业社工力量,对社区服刑人员开展心理矫治及就业辅导,促使其顺利回归和融入社会。加强对社区服刑人员的监督管理,根据不同犯罪类型和风险等级,探索分类矫正方法,严格落实各项管控措施,防止脱管漏管。加强对社区服刑人员的帮困扶助,帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题,提高其就业谋生的能力。
——提升社会帮教安置刑释解教人员的能力。刑释解教人员掌握了一定的犯罪技能,具有一定程度的人身危险性,如果不能有效加以引导和安置,任其游离于社会管理体制之外,甚至走上重新违法犯罪的道路,必将严重冲击社会稳定。为此,我们要立足司法行政职能,充分发动社会力量,切实把安置帮教这一党和国家针对刑释解教人员建立起来的帮扶救助制度落实好。要着力推动帮教工作向前、向后延伸,提升刑释解教人员融入社会的本领,一方面,引导各区、县级市安置帮教部门与市属各劳教所结对子共建培训基地,使职业技能培训成为服刑在教人员的必修课程,对广州籍在教人员的培训率要求达到100%;另一方面,积极与劳动部门合作,对自愿签订帮教协议书的本区、县级市户籍刑释解教人员和即将刑满释放或解除劳教的本区、县级市户籍服刑在教人员,争取由当地劳动部门对其实施免费的职业技能培训、就业指导和推荐就业“一条龙”服务,本地户籍刑释解教人员的培训率要求达到95%以上。同时,做好刑释解教人员的跟踪帮教工作,开展思想教育、法制教育和心理辅导,积极帮助他们解决就业、就学、生活等实际困难。对涉毒、涉黑、涉恶及“法轮功”类刑释解教人员,我们将列为重点对象做好跟踪管控和回访帮教,防止其借机生事、破坏稳定。
(三)深入推进公正廉洁执法,切实提升司法行政队伍的整体素质和执法水平
公正廉洁执法,维护社会公平正义,是政法工作的生命线,也是司法行政队伍的政治使命。我们要坚持严格教育、严格管理、严格监督、严格要求,以党的建设带动队伍建设,全面提升司法行政队伍的整体素质和战斗力。重点推进“三项工程”:
——推进党建工作的“引路人工程”。党的各项方针政策,指引着司法行政工作的发展方向,必须始终加强党对司法行政工作的领导。要认真贯彻党的十七届四中全会精神,全面推进我市司法行政系统党建工作,努力解决广大干部“脑子是否清醒”的问题。建立健全劳教所、律师所、司法所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定机构等基层单位党的组织,特别是要进一步推进律师行业的党建工作,在实现律师党组织全部建立、律师党建工作全部覆盖、律师党员组织关系全部接转的基础上,积极探索律师所党组织和律师党员发挥作用的有效途径。立足于党组织的思想政治教育,深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德、纪律作风等各种学习教育活动,确保广大干警和法律服务工作者始终坚持“三个至上”,切实做到“四个在心中”。要按照司法部和省司法厅的要求,着力抓好劳教干警“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动、律师“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动,让广大干警和法律服务工作者受教育、得锻炼。
——推进干部教育的“助推器工程”。没有高素质的干部队伍,不可能推动工作的创新发展。要结合实际对三支队伍开展教育培训,努力解决广大干部“能力是否过硬”的问题。政工部门要根据形势发展和工作需要,研究制定《2010-2014年全市司法行政系统人才建设规划》,着力培养和引进创新型、专家型、复合型人才。全面贯彻落实司法部《司法行政干部教育培训工作规定》及《2008-2012年司法行政系统大规模培训干部工作的实施意见》精神,切实抓好新一轮大规模的干部培训。培训要结合三支队伍的实际,分门别类制定计划,明确重点:在劳教干警中开展岗位大培训、大练兵活动,重点提升文明规范执法、依法监管改造及处置突发事件的能力;在法律服务队伍中开展主题教育实践活动,重点提升服务大局、科学把握和运用法律政策及依法诚信执业的能力;在机关公务员队伍中开展岗位实践活动,重点提升推动科学发展、指导服务基层及做好群众工作的能力。各级党委不仅要培养人才,更要用好人才,要树立正确的用人导向,始终把选人用人的目光投向那些忠诚于司法行政事业、兢兢业业、埋头苦干、不事张扬的同志,真正让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位。
——推进党风廉政的“防火墙工程”。风清气正的发展环境,是我们事业永葆生机的重要保障。要以“一岗双责”为龙头,严格落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉工作,努力解决广大干部“身家是否清白”的问题。广泛开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,进一步提高机关公务人员的服务为民意识、法律服务人员的诚信为民意识和劳教干警的执法为民意识。认真抓好廉政风险点分级防范工作,加强对“三重一大”的监督,探索和落实干警执法、干部任免、工程招投标、生产管理等方面的有效监督手段。严格落实问责制,结合推行廉政承诺制、行政执法责任制,加大对不作为、慢作为、乱作为现象的问责力度,严肃查处违法违纪案件。
在抓好以上三项重点工作的同时,还要统筹推进四个方面,不断提升全市司法行政机关推动科学发展、促进社会和谐的能力水平。一是整合法律服务资源,推动经济社会又好又快发展。大力深化专项法律服务活动,组建律师、公证员等专业服务团队,为我市经济社会建设的重点领域、重点项目和重点工程提供服务;大力加强政府和企业法律顾问工作,为政府加强和改善宏观调控、企业发展转型和自主创新提供服务;大力推进法律服务下基层、进社区,开展“法律援助便民服务”主题实践活动,特别是抓好“农民工法律援助直通车”活动,为保障和改善民生服务。二是深化法制宣传教育,提升社会法治化管理水平。深入宣传宪法和与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规,切实提高全民法律素质,在全社会树立依法办事观念。明年是我市“五五”普法的最后一年,要积极协调有关部门抓好检查验收,并结合上级精神和我市实际,研究提出我市“六五”普法规划意见。三是建立健全工作机制,维护场所持续安全稳定。各场所务必牢固树立安全稳定首要意识,将其作为“一把手”工程加强组织领导,健全完善安全稳定防控、排查、应急处置和领导责任机制,严防发生在押人员暴动、脱逃、非正常死亡等重大事故,确保场所持续安全稳定。要在各场所深入开展“安全稳定隐患专项排查整治活动”,抓好整改和建章立制,实现安全稳定工作的制度化、常态化。紧紧围绕场所安全,演练和完善突发事件应急处置预案,特别是在押人员死亡善后处理的预案和外来人员冲击劳教场所的预案,提高处置突发事件的水平。四是强化基层基础建设,增强司法行政发展后劲。积极完善广州市监狱的规划设计,力争早日立项和落实工程启动资金。积极完善广州市戒毒局中心医院的相关配套设施,确保医院正常运作,并在此基础上,启动二期工程建设。加快岑村所改扩建二期工程进度,确保3月底按期完工。推进场所信息化建设,完善所内视频监控系统,提高场所技防能力。

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