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2007年广州市司法行政工作要点

发布者: 管理员   时间: 2013-12-20 17:05:56

今年司法行政工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领司法行政工作全局,深入学习贯彻党的十六届六中全会、全国司法厅(局)长会议、全省司法行政工作会议、市第九次党代会和全市政法工作会议精神,以构建和谐广州为目标,以化解社会矛盾为主线,加强司法行政业务建设,夯实司法行政基础,提高司法行政队伍素质,全面推进司法行政各项工作的改革创新,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为广州构建和谐社会、建设现代化大都市创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。重点做好五个方面的工作。

一、更加注重稳定,促进社会和谐

尽最大努力化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定。健全和完善调解组织网络。加大行业性、区域性调委会建设力度,在居民住宅小区、集市贸易区、民营外资企业等领域中加快发展人民调解组织,进一步提高村、居委调委会的规范化建设水平,探索建立其他面向社会服务的专业化、职业化调解机构,做到哪里有人群哪里就有调解组织;加大矛盾纠纷排查力度,健全完善矛盾纠纷信息预警机制、信息分析汇总机制,巩固和扩大信息员队伍,提高矛盾纠纷信息的收集、预测能力,确保将各类矛盾纠纷特别是群体性事件纳入掌控范围;提高调解调处工作成效,建立完善矛盾纠纷联动联调机制、责任追究机制、应急调处机制,积极整合社会资源,推动人民调解、司法调解、行政调解的有效衔接,引导群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择;突出重点排查、调处好群体性纠纷事件,掌握好军队退役人员待遇、城市规划、基层选举、物业管理、医患纠纷等矛盾纠纷,对重大不稳定因素,要按照“五个一”的要求,落实领导包案制,积极化解矛盾;在调处突发群体性纠纷中,要注意做好群众工作,注意解决要害问题,注意防范和制止牵头组织、策划人员,树立法律权威;要加强调解队伍建设,着力优化调解队伍的知识结构、年龄结构,提高队伍的专业化水准,切实加强培训工作,不断提高调解队伍的业务素质,继续深入落实市委领导的指示,要按照市局建立“调解工作管理处”的模式,争取在各区、县级市司法局建立“调解工作科”,力争全市每个街(镇)司法所配备1—2名调解专干,1—2名以上具有法律职业资格的人员。

尽最大努力提高劳教人员教育改造质量,增加和谐因素。把场所安全稳定放在首要位置。健全完善劳教场所安全稳定领导责任、防控、排查、应急处置和责任追究机制,严格落实各项管理措施,深入开展安全督察和预案演练,抓好视频监控系统建设,加强场所卫生防疫力度,探索特殊病情劳教人员集中管理办法,提高处置传染病、重大疫情的能力,争创全市劳教场所连续六年实现“四无”。把提高劳教人员教育改造质量放在重要位置。深入推进封闭、半开放、开放三种管理模式,落实劳教人员分类管理、分类教育,不断扩大课堂化教育、职业技术教育、心理矫治、戒毒康复矫治流程的工作力度和覆盖面,探索实行个案矫治制度,重点做好法轮功、涉黑、特殊疾病劳教人员的教育挽救工作,提高教育转化率。提高教育改造工作的系统性和规范化,探索推进教育改造的标准库、案例库、专家库建设,建立劳教人员教育改造质量评估和考核体系。把提高劳教干警执法水平放在突出位置,继续加大干警教育培训力度,加大对违法违纪案件的查处惩罚力度。大力抓好场所基础建设工作,全面完成岑村劳教所的改扩建工程,力争东坑劳教所年内通过部级现代化文明劳教所的验收,积极筹建广州市劳教局中心卫生所(广州市劳教医院)。

尽最大努力预防减少重新犯罪,消除治安隐患。加大管控力度。要健全完善工作机制、加强与有关部门的协调配合,切实做好刑释解教人员特别是非户籍、人户分离人员的衔接管理工作,防止脱管漏管。要配合公安部门做好强制戒毒离所人员的安置帮教。要加大安置点建设力度,巩固和充实现有安置点,充分调动街镇、村(居)委、企业以及社会组织共同参与安置帮教工作的积极性,推进市、区、镇(街)过渡性安置实体建设向规范化、集约化、市场化迈进,力争实现 “一街(镇)一安置点”的目标。要加大就业指导和职业培训力度,积极依靠职业中介机构为刑释解教人员提供就业指导,鼓励刑释解教人员自主创业、自谋出路,争取为安置实体、为自主创业刑释解教人员提供税收等政策优惠。要大力提高帮教成效,运用社会资源和动员各方力量开展入所帮教、提前接茬帮教,运用心理矫治法、典型引导法、爱心感化法等多种形式提高帮教质量,争取在每个社区建立一个帮教小组,全方位地开展安置帮教工作。要做好服刑在教人员的未成年子女的教育、管理和服务、救助工作,突出人性关怀。

尽最大努力提高公民法律意识,维护社会秩序。要全面推进“五五”普法规划的实施。一要突出重点宣传内容。要进一步学习宣传宪法,积极宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规,着力提高全民法律意识,树立法律权威。要结合少数地方出现的缠访闹访、群体性事件、阻碍正常执法等现象,有针对性地开展法制宣传教育,教育群众既要维护自身合法权益,也要依法维权、依法合理表达利益诉求,推动全社会形成尊重法律、崇尚司法的良好氛围。二要突出重点普法对象,牢牢抓住领导干部和公务员、企业经营管理者、农民群众和青少年这四个普法重点群体。要逐步完善领导干部“普法教育信息化应用系统”,力争在全市公务员队伍实现网上学法、网上考勤和网上考试,推进干部学法的规范化、科学化和数字化。切实发挥法制副校长和各级青少年法制教育基地的作用,建立青少年普法教育信息化应用系统。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动,深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动,满足不同群体的法律需求。三要突出重点宣传攻势。充分发挥电视、广播、报刊、网站等四大主流媒体和法制文化作品的作用,做大做强普法节目,提高普法实效。法学研究工作,要积极围绕构建和谐广州开展调研,针对司法行政工作的特点以及当前社会关注的热点举行法学理论研讨,推进法学理论研究深入开展。

二、更加注重民生,维护社会公平正义

充分发挥律师在维护群众利益中的积极作用。积极引导律师围绕就业、就学、就医、社会保障等民生问题,以及城镇拆迁、农村征地、劳资纠纷、企业重组改制和破产中遇到的法律问题,提供便捷高效的法律服务。引导律师通过非诉调解、刑事辩护和诉讼代理,切实维护当事人的合法权益,维护法律权威,促进司法公正。引导律师参与涉法涉诉信访案件和群体性事件的处理工作,探索在法庭外和非诉讼活动中促使当事人和解的方法和途径,有效疏导、分流处理和及时化解矛盾纠纷。引导律师参与法律援助,使更多的困难群众得到及时的法律帮助。积极拓展律师维护社会稳定的功能,引导律师为城市管理综合执法等政府公共管理工作提供法律服务,建立健全行政执法法律顾问制度、保全证据制度、协助制度、宣传制度,当好疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”,共同为广州现代化大都市建设构建和谐的执法环境。拓展律师参与社会管理的功能,积极向政府提供专业意见,促进政府依法决策、依法行政,从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全律师执业监督处罚体系,加强律师协会在律师行业自律管理中的作用,加大投诉查处力度,使律师队伍成为公正、诚信的队伍。

充分发挥律师在服务经济建设中的积极作用。必须紧紧围绕市委、市政府的工作大局,拓展律师服务经济发展的功能,为经济社会发展提供全方位的服务。通过个体或者组建专家团的形式,积极为国有企业改革、社会主义新农村建设、创新型城市建设、城市基础设施建设、广州亚运会等领域提供法律服务。构建与国内外律师事务所的战略伙伴关系,在竞争中发展;发挥地缘优势,大力拓展涉外法律服务;加快律师业规模化、专业化建设,着力扶持和培育一批具有专业特色和较强国际竞争力的律师事务所和律师,打造律师业“广州品牌”。

充分发挥公证在预防矛盾纠纷、服务为民中的积极作用。按照上级要求,做好公证机构设置调整工作,实现公证资源的依法、合理配置,提高便民利民服务的水平。及时拟定新组建公证处的“三定”方案,并就执业区域划分及人、财、物管理等问题制定实施细则,确保公证机构设置调整工作稳妥、落实到位。加强公证规范化建设,建立健全与“一法三规章”相适应的公证制度体系,规范办证程序,加大公证文书质量监管力度。积极引导当事人借助公证手段调整民商事关系,增强商务诚信,促进社会诚信,保障交易安全,维护合法权益。努力推动落实公证在司法审判和强制执行中的法律效力,有效预防矛盾纠纷。积极开展面向基层、面向社会、面向群众的公证服务,认真办理农村土地承包、土地使用权转让、农民工工资清欠等公证事项,为解决“三农”问题提供及时有效的法律服务。积极为重点工程招投标、城市房屋拆迁安置补偿、城管综合执法中的证据保全等提供公证服务,维护经济社会秩序,促进社会安定和谐。根据广州特点,积极拓展涉外、涉港澳台公证业务。全面推进公证信息平台建设,实现网上办证,资源共享,并运用现代手段对公证业务进行全程监督,进一步促进公证工作的规范化。

充分发挥法律援助在解决困难群众“打官司难”问题上的积极作用。深入贯彻落实国务院《法律援助条例》,努力加大经费投入,降低受援门槛,扩大受援面,全力解决困难群众“打官司难”问题。着重办理一批事关社会稳定、有重大社会影响的大案要案,提高法律援助质量,切实维护困难群体的合法权益。继续为农民工开辟法律援助“绿色通道”,放宽条件,简化程序,充分利用现有的市、区法律援助处、司法所法律援助站三级网络,有条件的区、县逐步建立村(居)法律援助点,为农民工和基层困难群众提供方便快捷的法律援助。加强基层法律服务工作,努力为基层群众提供方便快捷的法律服务。推进法律援助规范化建设,推动出台《广州市法律援助实施办法》,完善和落实“点援制”案件指派方式、办案质量回访和评估制度,将律师办理法律援助案件的质量与发放律师办案补贴相挂钩,大力提高援助质量和水平,真正发挥法律援助“上为党委政府分忧、下为人民群众解难”民心工程的作用。

三、更加注重创新,深化司法行政体制机制改革

进一步创新律师职业体系。深入推进公职、公司律师试点工作,争取在更多的政府部门设立岗位公职律师,推进和完善省、市、区三级政府部门岗位公职律师试点工作,扩大公职律师队伍;巩固完善专家顾问团等制度,提高公职律师为政府处理复杂、疑难案件的能力;积极宣传公职律师为促进政府依法行政、为政府分忧解难方面的成功案例,不断提高公职律师影响力和知名度;逐步拓宽公司律师试点范围,探索研究公司律师管理体制和模式,进一步建立健全公司律师的管理机制,强化对公司律师工作的指导和监督。

进一步健全司法鉴定管理体制。抓住国家设立司法鉴定管理局的机遇,健全完善司法鉴定管理体制,稳步发展鉴定机构,发挥司法鉴定专家咨询组的指导作用,加强对司法鉴定机构和鉴定人的监管,完善投诉案件的调查处理机制,加强对司法鉴定人的纪律教育培训,不断提高司法鉴定的公信力。加强规范化建设,建立司法鉴定执业监督网络,组建司法鉴定人协会,提高鉴定队伍的综合素质,更好地为维护当事人合法权益和司法公正服务。

进一步完善国家司法考试制度。不断提高司法考试考务工作水平。进一步完善司法考试信息化管理系统,继续做好司法考试网上报名交费、现场确认领证的一站式服务,进一步探索推出便利考生的新措施;探索建立司法考试合格人员的统一职前培训制度和法律职业推荐制度,形成法律职业人才一体化培养、选拔、使用和交流体系;积极探索司法行政基层单位考前培训方式方法,加大本系统法律人才的培养力度。

进一步推进社区矫正工作试点。探索符合我市实际的社区矫正运作模式。积极协调为试点街道争取落实机构、人员和经费;建立完善社区矫正工作的规章制度,包括工作例会制度、联席会议制度、请示报告制度、教育培训制度等;严格按照规定,积极协调有关部门做好社区矫正对象的接收工作,做好人户分离的矫正对象的管制工作,确保不发生脱管事故;大力抓好社区矫正工作队伍建设,积极与高等院校合作,对社区矫正工作者进行业务培训。积极做好社区矫正对象管教工作的具体措施,努力解决矫正对象的就业安置和生活保障问题。

进一步调整监所布局。适应广州社会治安形势需要,以第一劳教所为基础,积极筹建一所5000人收押规模的广州市属监狱。抓紧做好市属监狱的申建工作,及时落实有关建设方案。切实做好市第一劳教所关押的余刑一到三年的罪犯的收押管理工作,确保监所安全。

进一步做好戒毒康复中心试点工作。按照司法部《关于依托劳教场所建立戒毒康复中心试点的意见》和省厅的部署要求,积极稳妥地推进戒毒康复中心建设试点工作。

四、更加注重整合优势,推动司法行政事业又好又快发展

突出抓好全面规范。抓好立法层面的规范。继续推进司法行政立法工作,提高司法行政工作的法制化水平。积极推动人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正等立法工作,争取《广州市法律援助实施办法》早日颁布出台。全面加强规范性文件管理,组织开展全市司法行政系统规范性文件清理工作。抓好制度层面的规范。重点抓好业务性、基础性规章制度的修改完善,如统计制度、督办制度等,严格抓好各项规范性制度的贯彻执行。

突出抓好资源整合。从三个层面上整合司法行政资源,构建广州司法新格局。纵向上抓好区(县级市)司法局的资源整合。改变各区(县级市)司法局之间联系不够紧密的状况,加大相互间的协作、交流力度,在开展重大群体性事件调处、重大突发事件处置、解决安置帮教人户分离问题等工作中,实行跨区联动合作,切实整合基层司法行政工作资源;横向上抓好各业务部门的资源整合。改变各业务部门各自为政的工作格局,形成合力,如整合律师、公证、法律援助等各类法律服务资源,充分专业优势,参与重大矛盾纠纷事件的调处工作,提高调处成功率;根据今年1月24日省委常委、市委书记朱小丹在我局报送的《关于司法行政部门与城市管理综合执法部门建立法律服务合作机制情况的报告》上所作批示:“这是一项有创新意义的探索与实践,方向对头,措施得力,值得充分肯定。望边实践、边总结、边完善,着力推进城市管理法制化、科学化、规范化。”下大力气整合法律服务资源,在去年12月15日与市城市管理综合执法支队联合发文建立法律服务合作机制的基础上,进一步与工商、卫生等执法部门进行沟通,建立医患纠纷解决机制,共创和谐执法环境。第三个层面,抓好工作手段和行政资源的整合,改变各部门门户网站重复建设、质量不高,各部门工作会议多头举办、分散精力等状况,着力营造低成本、低消耗、高效益的良好局面,进一步降低行政成本。要在继续发挥好办公室参谋助手作用的基础上,筹备成立广州市法律服务专家咨询委员会,为我局的各项工作开展提供专业论证,为领导提供决策依据。

突出抓好基层基础。继续加大司法所业务用房建设力度,确保司法所业务用房建设全部达标。加强司法所组织建设,严格落实政法专项编制,确保人员编制落实,同时积极争取地方编制充实司法所队伍,力争使每个司法所配备5—8名专职工作人员。对有编制没有落实人员的区、县级市司法局,要进行统计清理,编制由市局统一调配;加强司法所制度建设、规范建设,提升司法所能作为、有作为的形象;明确司法所“基层政法组织、区(县级市)司法局派出机构”的定位,充分发挥司法所在加强基层政权建设、为建设社会主义新农村服务、化解矛盾纠纷中的职能作用,从抓基层、打基础、谋全局、图发展的高度,坚持“建设、管理、工作”与“有阵地、有队伍、有保障、有作为”相结合,确保司法所建设全面、健康发展。

突出抓好对外宣传。按照“扩大影响、树立品牌”的方针,继续抓好对外宣传工作。着重抓好与群众、与民生息息相关的业务工作的宣传,包括律师、公证、法律援助、公职律师、人民调解、安置帮教工作等,使司法行政各项业务更深入民心、更为人熟悉、更具影响;着重抓好本系统先进人物、先进工作经验的宣传报道,发挥先进人物的模范带头作用和引领示范效应,树立司法行政队伍的良好形象,激发司法行政队伍的荣誉感和自豪感;着重抓好与媒体的沟通协作。大力培养全系统的对外宣传意识,培养与媒体沟通应对的技巧,建立与媒体定期通报情况制度,健全完善新闻发言人制度,大力加强新闻通讯员和信息员队伍建设,提高对外宣传整体工作水平。

五、更加注重队伍建设,提供坚强的人才保障

着重加强学习型组织建设。以创建学习型机关、学习型党组织为载体,根据履行职责的需要,本着缺什么、补什么的原则,认真学习相关领域的业务知识,学习法律知识、社会管理知识、现代经济知识和科技知识,不断完善队伍知识结构,不断提高队伍的政治素质和业务素质。要始终把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在首位,坚定理想信念,坚持与时俱进,善于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。当前,要切实抓好党的十六届六中全会、省委九届九次全会和市第九次党代会精神的学习贯彻,不断提高为构建和谐广州服务的能力和水平。要制定具体的学习计划,精心组织,周密部署,抓好落实,坚持一级带一级,一级抓一级,确保学习取得实实在在的效果。

着重加强社会主义法治理念教育。根据上级部署,社会主义法治理念集中教育阶段的时间将延长到今年上半年,然后再转为经常性教育。要把社会主义法治理念教育作为司法行政队伍建设的一条主线,深入持久开展下去,用法治理念武装头脑,确保司法行政工作沿着正确的政治方向发展。要精心安排好今年上半年的集中学习教育工作,紧密联系队伍思想和工作实际,着力解决政治立场问题、群众观点问题、执法水平问题。要把思想政治建设放在首位,永葆司法行政队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。市局将适时组织开展社会主义法治理念知识竞赛。

着重加强领导班子建设。全面加强全市司法行政系统各级领导班子的思想、能力、作风和制度建设,努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结和谐的坚强领导集体。坚持正确的用人导向,真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上,进一步完善领导班子的年龄、知识结构,不断提高领导班子的整体素质。坚持民主集中制,完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度,增强领导班子的凝聚力和战斗力。进一步加强领导班子作风建设,牢固树立群众观点,把公正执法、一心为民作为司法行政工作的灵魂,切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题,始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步加快解决对区、县级市司法局实行双重管理的问题。

着重加强司法行政干警队伍建设。广大司法行政干警恪尽职守、团结拼搏、无私奉献,为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出了突出贡献。但是,队伍中也个别存在着不作为、乱作为、素质不高、能力不强等问题。必须坚持政治建警、素质强警、从严治警和责任励警,引导和激励广大司法行政干警勇于作为、善于作为、有所作为,全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍;必须落实从优待警政策,从政治上、工作上、生活上关心爱护干警,解决其实际困难,解决其后顾之忧,使其有干头、有奔头、有劲头;必须加强律师、公证等法律服务队伍建设,强化执业监管,规范执业行为,不断提高法律服务队伍的大局意识、责任意识、诚信意识,并积极争取政策支持,进一步改善法律服务工作者的执业环境。

着重加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,拓宽从源头上防治腐败的工作领域。坚持加强对领导干部的廉政教育,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,使全市司法行政机关各级领导干部做到身体力行、率先垂范。坚持严格组织人事纪律,严肃查处跑官买官行为,确保干部人事工作风清气正。坚持继续抓好党纪党规教育,要在今年上半年,在全市劳教系统集中一段时间开展针对管教、生产等工作的专项整顿活动,确保干警廉正、文明执法,确保场所安全稳定。要加大查处违法违纪案件力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持开展行风评议“回头看”,建立行风评议长效机制。

着重加强司法文化建设。广州司法文化是全系统全体干警基于共同的思想基础、价值追求、职业品质,在长期的司法行政实践中形成的行业精神,是司法行政事业持续发展的支撑。要在把握司法行政队伍建设规律的基础上,深入开展文化建设,培育有广州特色的司法文化。要充分发挥典型引路作用,大力宣传梁友行等先进典型。要继续组织开展形式活泼多样的文体活动,活跃机关文化生活。

发文单位:广州市司法局

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