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2005年下半年工作计划

发布者: 管理员   时间: 2013-12-20 17:04:12

下半年全市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以构建社会主义和谐社会为核心,进一步树立和落实科学发展观,继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果,深入开展“规范执法执业行为,促进执法司法公正”专项整改活动,充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传的职能作用,加强基层基础工作,加强队伍建设,加快各项工作的改革发展,为构建平安和谐的广州创造良好的社会环境和法治环境。我重点讲七个方面的工作:

(一)关于劳教工作(略)

(二)关于人民调解和人民内部矛盾纠纷排查调处工作

正确处理人民内部矛盾,是维护人民群众合法权益的具体体现,也是构建平安和谐社会的重要内容。各级司法行政机关要充分履行职责,全面提高调解和排查调处社会矛盾纠纷的能力,促进社会安定团结。

一是要抓紧理论研究工作。罗干同志指出,构建社会主义和谐社会,要在加快发展的新形势下,从理论和实践上解决好人民内部出现的新矛盾。广州正处于经济社会的转型时期,人民内部矛盾纠纷呈现出数量大、频率高、类型多、情况新的特点,加强理论探讨非常必要。下半年要举办好全市人民调解和人民内部矛盾排查调处工作研讨会,邀请专家、学者研究分析当前我市人民内部矛盾纠纷的特点、规律和趋势,找出对策,指导工作。

二是要抓好组织和机制建设。要进一步发展多种形式的人民调解组织。在巩固、健全村(居)、乡镇(街道)调解组织的同时,积极发展经济纠纷、消费纠纷调解委员会、劳动争议调解委员会等行业性、区域性人民调解组织,构筑好预防和化解矛盾纠纷的第一道防线。要加强调处机动队建设,配齐配强人员,增强技防能力,不断提高调处重大群体性事件的能力。要建立健全社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究四大工作机制。制定全市应急调处协调行动方案,进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法,正确运用经济、行政和法律等手段妥善处理各类矛盾纠纷,确保矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

三是要做好重大群体性事件的排查调处工作。要继续加强对敏感时期、高发地区、重点对象和突出矛盾的监督防控,加大对劳动用工、征地拆迁、物业管理等主要矛盾纠纷的排查调处力度,全面提高化解矛盾纠纷的水平。要主动介入解决政策性、历史遗留的矛盾纠纷,抓紧排查调处烂尾地(楼)、企业复退转人员、农村纠纷等矛盾纠纷,切实为群众排忧解难。要加强宣传教育工作,积极落实法律进社区、法律进乡村的措施,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾,做好和谐稳定的基础性工作。

(三)关于法律服务工作

中央对法律服务工作很重视,去年以来,胡锦涛等中央领导同志相继对法律服务工作作出重要批示,提出新的要求。我们要认真贯彻落实,不断规范和拓展法律服务工作,提高法律服务水平,真正使法律服务成为预防和化解矛盾纠纷的减压阀、促进经济社会和谐发展的推进器。

一是要加快律师工作的改革发展。要进一步增强律师队伍维护社会稳定和谐的能力,积极引导广大律师做好人民调解、涉法信访和群体性事件处置工作,加快疏导矛盾纠纷,做好刑事辩护、诉讼代理和法律援助工作,广泛参与立法、行政、司法工作,维护好社会的公平正义。加快完善“两结合”的律师管理体制,抓好律师行业协会建设,加强司法行政机关对律师工作的领导。推进合伙律师事务所的规范化建设,发挥好律师事务所的自律管理功能。加快完善律师组织机构,抓紧在部分省直单位开展公职律师制度的试点,举办好公司律师业务的研讨活动。努力拓展律师工作新领域,进一步推动律师为城市基础设施建设、国有企业改革、涉外经济贸易、电子商务等重要业务提供优质法律服务,充分发挥律师工作在促进经济社会发展中的作用。

二是要进一步规范公证工作。深入推进“公证队伍教育规范树形象”活动,紧紧围绕“三项教育”、“四个规范”,重点解决队伍素质、服务秩序、执业活动、管理行为等方面存在的突出问题,进一步规范公证工作,提升公证服务能力,维护公证信誉和形象,推动公证事业持续、快速、健康发展。要认真贯彻全国公证队伍教育规范树形象活动转段工作电视电话会议精神,抓好查处整改阶段的工作。要严格贯彻司法部、最高检、国家发改委、中国银监会联合出台的《关于规范公证法律服务秩序有关问题的通知》要求,加强公证行业的监管和自律,严厉查处各种不正当竞争行为,进一步规范公证服务秩序。要积极利用市公证处信息化建设成果,逐步完善全市办证统一平台和公证机构、公证人员的诚信档案。各级司法行政机关要加强对公证行业的行政监管,不断完善公证机构的激励、保障、监督和约束制度,积极开展公证质量检查和公证处主任年度测评工作,加强对公证机构的日常管理和监督。

三是要抓好法律援助工作。当前要根据中央九部委联合出台的《关于贯彻落实<法律援助条例>切实解决困难群众打官司难问题的意见》,抓紧制定我市的具体实施意见,从制度上进一步规范我市的法律援助工作。加快法律援助机构的规范化建设,探索建立法律援助专家学者顾问团制度,全面提高法律援助工作质量。做好市法律援助处10周年庆典的筹备和组织工作,加大宣传力度,扩大法律援助的影响力。

四是要进一步推进面向社会服务的司法鉴定管理工作。做好全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》生效前的过渡期工作和生效后的组织实施工作,及时完成对现有鉴定机构和鉴定人员执业资格的重新审核。逐步统一法医、物证和声像资料类司法鉴定的操作规程,推进司法鉴定机构的标准化建设。加快司法鉴定管理工作的规范化进程,加强与司法机关的沟通协调,探索建立专家咨询制度,进一步提高我市司法鉴定管理工作水平。

(四)关于基层司法行政工作

基层是司法行政工作的基础。加强司法行政基层工作,是夯实司法行政工作基础、提升司法行政事业水平的迫切需要。各级司法行政机关特别是基层的同志一定要有清醒的认识,花大力气抓好基层基础建设,将基层司法行政工作推上一个新的台阶。

一是要抓紧司法所的建设。要贯彻落实全国司法所建设工作座谈会精神,以基础设施建设为重点,全面加强司法所的组织建设、队伍建设和业务建设,强化管理。当前要着重抓好司法所的业务用房建设,科学选点,合理规划,严格验收,高标准高要求地推进这项工作,确保年底全市建成60个达标所。各级司法行政机关要加强对司法所建设资金的监管和检查,确保专款专用,严禁擅自扩大资金使用范围或以任何理由挤占、挪用资金,坚决预防和查处建设过程中的违法违规现象。同时,要坚持一手抓建设,一手抓管理,积极探索司法所工作的科学管理体制,不断提高司法所工作水平。

二是要推进安置帮教工作。全面落实安置帮教的各项工作措施,加强对基层创建安置点的指导、督促和扶持,加快建设小坪安置基地。协调有关部门抓紧制定我市促进刑释解教人员就业和享受社会保障的优惠政策,推动刑释解教人员安置就业。做好对涉毒类刑释解教人员的跟踪帮教和监督管控,防止重新违法犯罪。进一步推进网络建设,对市安置帮教网站进行内容更新和改版升级,全面优化全市安置帮教信息管理系统,提高对刑释解教人员的管控水平。

三是认真做好社区矫正试点工作。各级司法行政机关要按照省高院、省检察院、公安厅、司法厅联合印发的《关于在全省实施社区矫正试点工作的通知》要求,切实担负起组织实施的职责,牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,会同公安、检察、法院搞好对社区服刑人员的监督考察,组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。各基层司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。

(五)关于法制宣传工作

今年是“四五”普法规划实施的最后一年,也是全民法制宣传教育活动20周年。各级司法行政机关要再接再厉、坚持不懈地推进普法宣传工作,为我市经济社会发展营造良好的法治环境。要做好“四五”普法的总结验收工作,认真总结经验,发现不足,探索规律,同时结合我市实际,做好“五五”普法规划的调研论证,为普法工作的持续深入开展奠定基础。要抓住“12.4”全国法制宣传日和全民法制宣传教育活动开展20周年这一时机,制定好宣传工作方案,扩大社会影响,提高公民的法律意识和法律素质。要深化对领导干部和公职人员、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育,继续办好副局级以上领导干部法律知识轮训班,加强青少年法制教育基地的建设,筹备召开全市法制副校长经验交流会,推动普法工作向纵深发展。要积极推进“法律进社区”、“民主法制示范村”工作,促进全社会法治化管理水平的提高。

(六)关于队伍建设工作

司法行政工作在构建社会主义和谐社会中肩负的任务繁重而艰巨。要切实履行好这一重要使命,必须建设高素质的司法行政队伍。要坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总要求,努力打造与构建社会主义和谐社会要求相适应的司法行政队伍。

一是要认真开展“规范执法执业行为,促进执法司法公正”专项整改工作,提高队伍的执法执业能力。这次专项整改活动既是保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固成果的有力手段,也是新形势下改进和加强司法行政工作和队伍建设的重大举措。当前,我市司法行政工作改革发展不断深入,维稳、执法、服务的能力不断增强,为加快建设广州现代化大都市提供了坚强的法制保障和公正、优质、高效的法律服务。开展专项整改活动,要紧密结合解决司法行政三支队伍存在的突出问题,大力强化队伍建设,内强素质,外树形象,增强队伍依法行政、公正司法的自觉性和主动性,提升司法行政机关维护社会公平正义,构建和谐社会的能力。

二是要大力加强党建和党风廉政工作,树立廉洁高效的队伍形象。要抓好各级领导班子建设,认真贯彻民主集中制原则,加强和改进对各级党委中心组理论学习的指导管理和考核检查,切实增强领导班子的整体合力和解决问题的能力。各级司法行政机关要切实履行协管干部职责,协助地方党委选好“一把手”,配齐配强领导班子。要强化对各区、县级市司法局领导班子和其他处级单位领导班子特别是对“一把手”的考察,进一步规范和完善对各区、县级市司法局的年度考评工作,推动各级领导干部干事创业。要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制,深入开展纪律教育月活动,依纪依法严肃查处腐败分子,切实纠正行业不正之风,建立健全与我市司法行政工作实际相适应的预防和惩治腐败体系,确保队伍的纯洁。

三是要进一步推进人事管理制度改革,创造激励向上的良好用人环境。要抓紧推进劳教局的机构改革,理顺区、县级市司法局领导干部的双重管理,市局律师公证管理处分开设置,机关与基层的双向交流等问题,做好新设立的萝岗、南沙区和合并后的越秀、荔湾区司法局人员编制的协调落实。积极推进人事制度改革,建立完善科学合理的用人机制和激励机制,鼓励队伍参加培训和再教育工作,努力建设一支生机勃勃、富有活力的司法行政队伍。

(七)关于其他几项工作

在做好上述工作的同时,还有几项工作再强调一下。一是加强司法行政法制工作,努力提高司法行政机关依法行政的能力和水平,要重点做好《行政许可法》实施一周年的宣传和监督检查工作,做好行政申诉、复议及应诉工作。二是做好市司法学校的加挂牌工作,推动学校逐步转型为全市司法行政干警培训基地。三是抓好司法考试的考务工作,为考生创造良好的外部环境,树立和巩固司法考试的权威性。四是推进法学研究工作,围绕司法行政机关如何为构建社会主义和谐社会服务这个主题,开好“构建和谐社会法制保障”论坛、“司法行政在构建和谐社会中的积极作用”大型研讨会等四个大会。五是加强对外宣传工作,完善司法行政新闻选题和发布制度,推进宣传报道的规范管理。

 

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