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2005年司法行政工作计划

发布者: 管理员   时间: 2013-12-20 17:03:32

       2005年,是广州市全力推进现代化大都市建设、创建全国首批文明城市、率先基本实现现代化的关键一年,也是市政府提出的管理年。司法行政机关作为维护社会政治稳定、促进经济健康发展的一支重要力量,面临着新的机遇和挑战。一方面,广州经济结构调整趋于优化,经济增长的质量和效益不断提高,为我市司法行政工作持续发展、保持走在全省乃至全国前列提供了舞台、创造了条件;另一方面,随着改革开放的不断推进和经济的快速发展,一些深层次的矛盾纠纷逐渐暴露,并呈现出频率高、批量大、突发性强、涉及面广的态势,广州和全国的形势一样,正处在人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,这对司法行政机关履行职能、发挥作用提出了更高的要求。此外,国家司法体制改革即将正式启动,司法行政机关面临着自身的重大改革,原有的各项管理体制、工作模式势必经历一个重新适应、调整、变更、创新的过程。因此,各级司法行政机关必须充分认清形势,准确定位,按照中央、省、市的部署和要求,扎实开展工作。2005年我市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,按照全国、全省、全市政法工作会议和全国司法厅(局)长会议要求,充分发挥法律保障、法律服务、法律宣传的职能作用,打牢基层基础,促进工作规范,全面提高队伍素质和法律服务能力,推进自身的改革与发展,全力维护社会稳定,全力维护市场经济秩序,为广州市创建全国首批文明城市、率先基本实现现代化营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。结合实际,今年要重点围绕以下五个方面开展工作:

(一)把维护广州社会和谐稳定作为司法行政工作的第一要务,积极履行好各项工作职能。

要把我市建设成为适宜居住和创业发展的现代化大都市,一个至关重要的前提和保证,就是必须有一个和谐稳定的社会环境。胡锦涛总书记曾强调指出:“维护社会稳定,保持社会安定团结,是做好各项工作的重要前提,也是建设社会主义和谐社会的必然要求。”司法行政机关作为维护社会和谐稳定的一支重要力量,要始终坚持稳定压倒一切的方针,充分履行职能作用,建设安定广州。

一要继续强化人民调解和人民内部矛盾纠纷排查调处工作,全力促进社会和谐稳定。首先,要切实提高思想认识。这次全国政法工作会议将正确处理人民内部矛盾作为首要任务,充分体现了中央对这项工作的高度重视。司法行政机关担负着人民调解和化解人民内部矛盾纠纷的重要职责,在处理人民内部矛盾方面有着独特的优势,具有其他部门不可替代的作用。自2000年党委政府把“人民内部矛盾调处办公室”设在司法行政部门以来,各级调处办在指挥协调处理各类矛盾纠纷特别是群体性事件上做了大量工作,取得了显著效果,实践证明是行之有效、大有作为的。各级领导要树立信心,坚定信念,切实摒弃那种“无所作为”、“吃力不讨好”的错误思想,从巩固党的执政基础、落实科学发展观、实现广州地区长治久安的战略高度,充分认识到正确处理人民内部矛盾的极端重要性和紧迫性,充分发挥职能作用,全力促进社会和谐。

其次,要切实完善工作机制。要加强调解组织体系建设,探索在纠纷容易发生、人民调解工作相对薄弱的行业、区域,建立健全人民调解组织,在街镇设立调解室、村(居)委设立调解小组,并有专门的调解场地,做到哪里有民间纠纷,人民调解工作就延伸到哪里;要加强调解工作制度建设,建立并坚持好纠纷信息收集报送制度、登记制度、排查制度等,通过制度规范日常工作,做到矛盾纠纷早发现、早预防、早调处;要建立重大群体性纠纷的快速反应机制,各区、县级市的应急调处机动队要配备必要的器材设施,有条件的街镇要建立矛盾纠纷调处机动小分队。要加强培训,提高队伍的素质,一旦突发群体性事件,机动队队员能够第一时间介入、第一时间反馈信息、第一时间调解、第一时间防止矛盾激化,做到就地平息纠纷,不上交矛盾。

此外,要切实提高调解、调处工作效率。要以最高人民法院、司法部联合颁发的《关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》为依据,加强与法院等相关部门的沟通协调,在提高调解成功率、提高调解协议的履行率、提高调解调处工作的社会公信力上下功夫,努力实现街镇“五无”,即无民间纠纷激化引起的自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访、无重新犯罪的调解调处工作目标;要在预防上和源头上下功夫,在坚持对矛盾纠纷进行全方位排查的基础上,强化对敏感时期、突出问题、重点单位的排查,市每季度、各区、县级市每月、街镇每10天要组织开展一次集中排查活动,全面掌握社情民意。

二要继续推进劳教办特色工作,努力提高教育挽救水平。要以半开放式管理为重点,进一步完善封闭、半开放、开放式管理,加大执法听证制、三级动态管理等试点工作,充分调动劳教人员的改造积极性;要以课堂化教育为主导,促进教育内容、教育方式、教育质量评价标准的科学化和规范化;要加大习艺性劳动的比重,实现劳动与教育的紧密融合;进一步加强劳教戒毒工作研究,探索所内戒毒矫治方法,增强戒毒效果。

三要继续加强法律援助工作,认真解决困难群众打官司难的问题,保障他们获得必要的法律救济。以市法律援助处成立10周年为契机,继续宣传贯彻国家、省《法律援助条例》,通过开展送法进军营、进学校、进家庭、进社区、进监所等活动,扩大法律援助覆盖面;推动法律援助工作制度化,加强基层法律援助机构的组织人员建设、业务建设和基本设施建设,进一步完善案件操作规程,规范案件指派方式,统一市与区、区与区之间的案件受理标准、管辖原则,提高法律援助质量;广泛动员法律专家学者、资深专业律师、社会志愿者参与法律援助工作,不断壮大法律援助队伍。

四要继续深化安置帮教工作,不断降低重新违法犯罪率。要努力构筑安置服务体系,以创建示范安置点为契机,全面推进一街一镇设立一个安置点工作;完善劳教人员职业技能培训,积极推荐刑释解教人员从事社区清洁绿化等公益性工作,推进其就业上岗。进一步打造社会帮教系统工程,巩固和加强社会帮教网络,争取民政部门、法律援助部门支持,实施对特困刑释解教人员的经济救助和权益救助。

(二)从维护市场经济法律秩序的高度,努力规范和拓展法律服务工作。

十六届四中全会提出,要坚持把发展作为执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。司法行政机关必须充分认识到经济发展对社会各项事业的基础性作用,自觉服务于经济建设,在打击、防范各种侵犯市场主体合法利益、破坏市场经济秩序、威胁地区经济安全行为的环节中充分履行职能,不断优化市场经济的法律秩序。

进一步完善律师属地管理,规范广州地区的法律服务市场。及时调整律师管理机构、管理政策,进一步完善“两结合”管理模式,加大律师事务所的内部行政管理力度,建立起符合律师管理规律的行政、行业、律师所三级管理体系,并积极运用科技手段建立统一的律师信息管理平台,及时掌握律师事务所业务动态,保持律师业良好的管理秩序;进一步拓展律师业务领域,为经济建设提供优质高效的法律服务。积极引导和支持律师主动介入市场经济的各个环节、介入高科技和新兴产业,为国有企业改革顺利进行、促进企业依法经营、解决“三农”问题等提供相应的法律服务,并继续扩大穗港澳三地律师业的合作,提高涉外法律服务水平;进一步加强与公安局、法院、税务局等单位的沟通协调,推动解决律师参与诉讼中遇到的“调查取证难、信息查询难、会见当事人难”的问题,改善律师执业环境。

公证工作要进一步强化司法行政机关的管理职能,抓紧理顺司法行政机关和行业协会的职能分工,建立公证投诉处理监管制度、重大案件处理监管制度、防范公证风险物质保障制度,加强对各级公证机构经费管理、使用的监督,推行公证机构规范测评标准,实现全行业网上联动。要进一步发挥公证机关在市场经济中的服务和保障作用,积极引导公证机关为加强和改善宏观调控、保持经济快速发展提供服务,在更大范围、更高层次上为各类市场主体参与国内外市场竞争提供服务,防范交易风险,确保交易安全。

对基层法律服务业要根据实际情况进行分类管理,严格明确其在服务职能、业务范围、组织形式、运行机制上与律师的界限和区别。城区不提倡设立法律服务所,已设立的法律服务所要从诉讼领域退出,逐步转向公益性社会服务;城乡结合部和农村的法律服务所可以适当保留,但要严格明确业务范围,协调处理好与律师业务的部分重叠问题,将业务重点放在维护农民的合法权益上。要加快司法所与法律服务所的分离,司法所工作人员不准在服务所兼职拿报酬,以保障集中精力做好司法行政工作。

“12348”法律服务要通过加强与人民调解、律师、公证等职能的整合,加强与公安局“110”、工商局“12315”的合作,吸收专业的法律人才参与值班咨询,对全市“12348”联网设备进行更新换代等,切实提高服务质量,真正做到深入民心、便民利民、为民所用。

(三)从服务广州法制建设的高度,大力加强普法依法治理工作。

今年是“四五”普法的最后一年,也是开展全民法制宣传教育20周年。法制宣传部门要继续推进“四五”普法规划的实施,努力实现“两个转变、两个提高”的目标,提高全民法律素质,为广州创建全国文明城市做贡献。要围绕群众关心的热点、难点问题,大力开展以宪法为核心、与市民生活密切相关的法律法规的宣传,增强群众运用法律手段维护自身权益的意识和能力;要继续健全和完善领导干部和公职人员普法教育工作机制,不断改进轮训方式,保持我市领导干部学法用法工作在全国的领先地位;要继续加强青少年法制教育基地建设,在健全学校聘任法制副校长工作制度、保持聘任率达到100%的基础上,加强跟踪管理和培训,切实提高青少年学法实效;要根据我市民营经济发展快、规模大的特点,积极探索提高民营企业广大职工法律素质的方法;要继续大力开展“普法进社区”活动,提高社区居民自我教育、自我服务、依法参与社区建设和管理的水平;要在继续巩固普法网站、法制宣传橱窗(栏)等宣传形式的基础上,开拓手机彩信、短信、社区法制宣传广告、户外电子彩屏等新型宣传手段,在全市建立一个多层面、全方位、网络化和大众化的立体普法格局,圆满完成“四五”普法规划确定的各项工作任务,以优异成绩迎接上级部门对我市的考核验收。同时,积极做好“五五”普法规划的研究论证工作,为普法工作的持续深入开展奠定基础。

(四)从实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的高度,进一步活跃基层司法行政工作。

司法所是司法行政机关的窗口单位、一线组织,是开展各项业务工作的基础,其建设事关工作全局。要按照全市加强政法部门“两所一庭”建设工作会议精神,切实加强基层司法所建设。一要加强业务用房建设。各级司法行政机关要高度重视,把加强基层建设摆上重要的议事日程,编制今明两年司法所规范化建设规划,及时向当地党委、政府汇报,加强与有关部门的沟通协调,争取财政支持,将其建设经费列入区、县级市财政预算,足额到位,确保今年建成64个达标所,2006年全部达标。二要大力强化业务建设。紧紧围绕司法所承担的人民调解、法制宣传、安置帮教等职能,拓展工作领域,创新工作措施,不断探索整合基层资源、发挥整体优势、服务中心工作的新路子。三要加强队伍建设。按照公开、公平、择优的原则,通过公招、选调和接收军转干部等方式,配齐配强司法所人员尤其是司法所所长。同时,积极引入激励机制,通过开展“五好司法所”、“先进基层司法工作者”评选等活动,激活基层基础工作。

(五)严格按照中央的统一部署,不断改革和创新司法行政工作新体制。

最近,中央批准了中央司法体制改革领导小组《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》,这个《意见》是指导今后一个时期司法体制改革的重要政策性文件,涉及劳教制度、司法鉴定体制等多方面的内容,对于进一步完善司法行政体制、充分发挥司法行政职能,具有重大的指导和推动作用。我们要按照司法部、省厅的部署,精心组织,认真实施,积极稳妥地推动各项改革,对现有的工作体制进行调整、完善和创新。

对于司法鉴定体制改革,《意见》要求建立统一的司法鉴定管理体制,目前有关方面正在抓紧研究起草司法鉴定管理条例。我们在管理面向社会服务的司法鉴定机构方面,已经进行了有益的尝试,下一步要继续探索实行行政管理和行业管理相结合的管理模式,积极筹建司法鉴定人协会,发挥行业自律作用;要建立完善的管理体系和严格的监管制度,开展无证鉴定机构排查清理以及各类专项执业检查活动,确保规范执业,提高鉴定质量;要继续扩充鉴定机构规模和鉴定人队伍,增加鉴定种类,大力推进司法鉴定技术研发和技术规范的标准化建设,建立起完整的司法鉴定制度体系。

关于国家司法考试制度,《意见》重申,初任法官、检察官应从通过国家司法考试的人员中择优录用。由司法行政部门牵头,进一步完善司法考试制度,建立健全与考试制度衔接的法官、检察官录用、任职和职业交流制度。我们要以此为工作指针,不断加强司法考试规范化建设,明确各项组织工作规程与岗位职责;要加强司法考试的组织筹划,力争广州考区在全国率先建立司法考试应急指挥统一指令系统;要完善司法考试网站建设,简便网上报名和现场确认程序,提高工作效率;同时,要加强与有关部门的沟通、协调,共同推进司法考试制度与用人制度的衔接,使司法考试合格人员能够进入法院、检察院等法律职业领域。

律师制度的改革,主要是在改革和完善律师的组织结构和组织形式方面。从现阶段看,主要是进一步推进公职律师、公司律师制度建设。要引导和推动更多的政府机关和企业参与公职律师、公司律师试点,组织广州地区公司律师挂牌执业,扩大覆盖面;要探索符合公职、公司律师制度发展规律的运行机制和管理模式,规范对公职、公司律师机构和律师执业的管理;要谋求解决公职律师和政府法律顾问制度相衔接的问题,规范公职、公司律师办案程序,不断提高其业务素质和服务水平,促进政府依法行政。

要按照省厅的部署,做好社区矫正的前期准备工作,探索建立组织机构、人员队伍、规章制度的工作体制和具体措施,待上级部门确定我市为试点城市的文件下发后,及时稳妥地开展工作。

此外,对于公证制度改革和劳教制度改革,目前有关方面正在加紧立法工作。《公证法》有望今年出台。劳动教养制度将改革为违法行为教育矫治制度。在立法没有明确前,我们要继续加强对公证工作、劳教工作的管理和监督,确保思想不乱,队伍不散,工作健康有序进行,为下一步法律法规出台后的工作奠定基础。

三、开创司法行政工作新局面的几项保障措施

党的十六届四中全会在关于加强党的执政能力建设的论述中提出,要“全面加强和改进党的建设,使党的执政方略更加完善,执政体制更加健全,执政方式更加科学,执政基础更加巩固”。这就要求我们在开展各项工作中,必须以提高执政执法能力为目标,抓好规范化建设、基层基础建设、队伍建设等,为开创工作新局面提供有力的保障。

(一)抓管理、促规范,为司法行政工作的开展营造良好的软环境。要扎实有效地推进规范化建设,以制度化、信息化建设为载体,以强化内部管理机制、理顺权力运行机制和加强廉政监督为重点,实现规范管理、规范决策、规范服务;要大力提高依法行政水平,认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》,加强法制机构建设,建立健全行政执法责任制和行政执法监督检查制度,做好行政复议和行政应诉工作,规范行政执法行为。今年市局重点要加强与区、县级市组织部门的沟通,落实对区、县级市司法局实行双重管理的问题;要抓好劳教场所、法学会等单位机构改革的后续工作,理顺管理机制;区、县级市司法局要与街镇进行协调,实行统一的司法所管理体制;劳教局要探索在实行收支两条线后如何加强队伍管理的问题;律师、公证等业务部门也要积极加强对律师、公证员收费、管理方面的研究,出台相关收费标准和奖惩机制。

(二)抓建设、打基础,为司法行政工作的开展营造优质的硬环境。今年要重点抓好几项重点工程的建设,为各项业务工作的顺利开展奠定良好的物质基础。如岑村劳教所的改扩建工程、第一劳教所的改造、市法律援助处的装修、司法学校、市禁毒展览中心、局荣誉室等工程,以及各区、县级市的司法所建设,都要按照经济、实用、廉洁、高效的原则,严格按程序,保质保量如期完成。

(三)抓调研、加强理论研究,为司法行政工作的开展提供科学的决策依据。目前,我市司法行政工作总体发展良好,但也存在着部分地区、部门业务发展不平衡的问题,需要研究解决。同时,随着改革的推进,各种新问题不断出现,需要通过调研来摸清情况、廓清思路、找出对策。各级司法行政机关要按照各自的业务优势和地域条件,加强调研,如向区、县级市司法局下放哪些管理权限、如何下放的问题,基层司法所党团组织的设置问题,司法所实施哪种财政供应和保障更有利于工作的问题,新成立或撤并的司法所编制如何设定的问题,如何保质保量完成司法所建设任务的问题等等,为下一步改革发展提供依据和参考。

(四)抓队伍、培养优秀干部,为司法行政工作的开展提供有力的人才支撑。首先,要扎实开展保持共产党员先进性教育活动,把开展保持共产党员先进性教育活动与开展“理想、责任、能力、形象”教育活动和选派干部下基层驻农村活动有机结合起来,在实施教育过程中,紧密联系实际,坚持正面教育、自我教育为主,切实解决党员在思想上、组织上、作风上存在的突出问题。大力加强基层党建工作,建立健全市律协党委领导下的各级律师党组织,探索设立党员信息管理数据库,加强对全体党员的动态量化管理、考核。

其次,要切实抓好司法行政三支队伍的建设。进一步加强对法律服务队伍的思想政治教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育,探索建立律师诚信制度、行业准入机制、行业退出机制、行业评价机制和监督奖惩机制等,提高其服务质量。今年是司法部确定的“合伙所规范建设年”,要以此为契机,进一步严格律师事务所的基础性管理。要在公证队伍中开展一次“教育规范树形象”的活动,规范公证业务操作、公证机构内部运行机制,通过严格督查、依法处罚等措施,切实解决公证无序竞争的问题。进一步加强劳教警察队伍建设。继续把教育培训工作摆在重要位置,将取得相关培训资格作为劳教警察晋升、评先的重要依据;严格劳教警察的“进出口”管理,坚持从严治警、从优待警,贯彻执行“三个坚决杜绝”,提高劳教警察的执法水平。进一步加强司法行政机关公务员队伍建设。要深化干部人事制度改革,实行领导到基层挂钩指导工作、新进机关工作人员到基层锻炼学习工作、市与区司法局机关干部双向挂职锻炼交流工作等机制,提高干部的实际工作能力。

此外,要突出抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,大力加强党风党纪教育,筑牢思想防线;继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实,针对“人、财、物、权”等热点问题,建立健全惩治和预防腐败体系;切实强化领导干部廉洁自律工作,落实好“四大纪律八项要求”,做到“五不许”,健全廉政谈话、诫勉谈话和领导干部述职述廉等相关制度,并狠抓落实。同时,进一步加大执法监督检查力度,抓好审计监督、外部监督,采取到被监督单位蹲点等新形式,纠正部门和行业的不正之风,解决群众反映强烈的问题,保持队伍的纯洁性。

 

发文单位:广州市司法局

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