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行政要闻

关爱农民工 情暖返乡路 广州法援在行动

发布者: 市法律援助处   时间: 2018-01-12 08:48:00

每年春节前后是广大农民工集中返乡和外出务工的高峰期,也是劳动报酬、劳动争议纠纷发生的高峰期。保障农民工“劳有所得”事关广大农民工基本生存权益,更是社会和谐稳定的重中之重。

为坚决贯彻落实国家、省、市有关2018年春节前保障农民工工资支付工作会议和文件指示精神,保障农民工合法权益,广州市区两级法援机构在上级司法行政机关大力指导下,认真落实民生责任,充分发挥职能优势,主动作为,盯住时间节点,及早谋划,周密部署,完善预案,创新机制,全力应对,确保农民工讨薪维权“零”距离、“零”推诿、“零”投诉,形成了一道道“情系农民工 情暖返乡路 法援在行动”的亮丽风景线。

一是各级高度重视。全市各级司法行政机关、法援机构将维护农民工合法权益作为贯彻落实党的十九大精神的具体举措,摆上重要议事日程。高度重视解决拖欠农民工工资问题,对农民工追讨欠薪加大法援力度,组织开展“年末岁初为农民工追讨欠薪法援专项行动”。2017年12月29日,市司法局局长廖荣辉在2017年度第四专题党委中心组学习会暨学习贯彻党的十九大精神专题党课视频会议结束时,专门就“如何确保农民工讨薪等维权提供优质法援服务和加强对农民工的法援宣传为主要内容的专项活动落到实处”等问题作重要讲话,并指示市法援处制定工作方案,协调全市,统一行动,做好专项工作;分管法援工作的副局长谭祥平、副巡视员沈佳良分别利用到市法援处检查调研和宣讲党的十九大精神等时机场合听取情况汇报,协调解决相关困难和问题。市法援处结合传达学习领会《省法援局关于开展农民工工资支付法律援助专项活动的通知》和市局领导讲话及批示精神,结合实际,研究制订具体实施方案。

二是加大宣传力度。提高农民工自身法律意识是保护农民工合法权益的最佳手段。积极组织全市法援机构工作人员、法援律师和法援志愿者深入基层一线开展形式多样的法援宣传咨询活动。主要选择在农民工较为集中的工业园区或企业厂区、车站、广场、村居等地方,采取现场咨询、派发资料、举办活动等多种形式面向农民工群体开展法援宣传,讲解农民工维权法援案件的申请程序、办理流程及如何申请法援等相关知识,宣传劳动法、工伤保险条例等有关法律知识,解答农民工最关心、最直接、最现实的涉及有关工资报酬支付、工伤事故赔偿和劳动保护等法律咨询问题,引导农民工理性维权、依法讨薪;充分利用多种载体,采取灵活多样的形式,加大对农民工法援知识的宣传力度,提高法援在农民工群体中的知晓率,增强农民工通过法援进行维权的意识和能力。加强与上级和中央、省市有关媒体沟通联系,主动邀请媒体记者深入法援机构进行体验式采访,采访承办农民工法援典型案例的法援律师和受援农民工;积极采写报送农民工法援信息稿件和案例;利用《广州法援》期刊和广州市法律援助处微信公众平台,开设农民工法援工作专栏,发布全市法援机构开展农民工法援工作信息动态,刊登农民工法援典型案例和农民工法援法律法规指引等内容。市法援处还为全市法援机构统一编印下发法援指南、法援海报等宣传资料7万余份(册),供农民工免费领取。

三是畅通“绿色通道”。在全国率先启动“农民工法援直通车”活动,推出十大便民措施的基础上,坚持将农民工列为重点援助对象,畅通农民工法援绿色通道,对农民工法援优先受理、优先审查、优先指派,情况紧急的,先行受理,事后补办手续。对于涉及农民工工伤保险待遇纠纷、医疗损害责任纠纷、机动车交通事故责任纠纷、水上运输人身损害责任纠纷、追索劳动报酬纠纷及群体性纠纷等6类案件,引导全市律师事务所免费提供法律咨询。农民工申请法律咨询无需提交经济困难申报材料,只需提交法援申请表、身份证或者其他有效的身份证明,法援机构及时办理,无须审查和作出法援决定,实现了法援咨询服务全覆盖。申请人以“追索劳动报酬、工伤待遇的案件”为由来申请法援的,不论是本地户籍还是外地户籍,均不用提交经济困难申报材料,确保外来农民工与本地居民享受均等化的法援服务。农民工案件没有案由的限制,凡是所申请的法援事项在广州市审理或处理,或者法援事项在本市外审理或处理,但只要申请人是广州市户籍人员,均可申请法援,做到“应援尽援”。

四是创新工作机制。建立沟通协调机制,加强法援与人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,建立援调对接联动机制,提高纠纷解决的效率,并就如何依法应对突发性农民工纠纷、安抚农民工情绪,控制事态发展,组织有关部门人员垫付工资,推动仲裁委和法院对农民工纠纷法援案件优先依法作出处理等工作,与各职能部门形成了联动协作机制。善用“调解前置”机制,为减少农民工的诉累,节约司法资源,建立农民工纠纷调解前置机制,要求承办律师从切实维护法援案件受援人的最大利益出发,在缩小分歧的同时找准各方的利益平衡点,促成各方向利益平衡点靠近,尽力达成调解。针对农民工被拖欠工资和工伤的赔偿金往往是他们生活的唯一来源或急需的治疗救命钱,在工资或工伤赔偿金被拖欠时,农民工与用人单位之间的矛盾很容易激化,有些人甚至想以暴力等不理性的方式来维护自己的权益等情况,指引法援律师首先考虑通过调解的方法,与用人单位协商、谈判,争取尽早为农民工要回被拖欠的工资或工伤赔偿金;在办理案件过程中,时刻保持与农民工的沟通,注意他们的情绪,引导他们依法维权。对于案情较简单、事实清楚的案件,根据农民工意愿,采取非诉讼调解方式,在最短时间内、用最便捷的方式帮助其化解纠纷。完善免费诉讼担保机制,为发挥社会担保机构在农民工法援案件提供免费保全、先予执行担保服务的作用,先后与市融资、益建融资和合生创盈融资共3家担保公司签订《法援案件诉讼保全免费担保合作协议》。凡符合“追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的;追索劳动报酬的,受援人平均月收入在10000元以下;追索工伤赔偿、人身损害赔偿的,受援人平均月收入在10000元以下;担保公司经审查后同意的其他案件”等四种情形的,农民工等受援人在掌握相对人相关财产线索的情况下,可申请担保。经担保公司审核通过后,愿意就特定案件为农民工等受援人免费提供单笔金额在200万元以内的保全担保,破解农民工等受援人因无力提供相应担保而不能申请诉讼保全的难题,有效保障农民工等受援人打赢官司能拿得到钱。建立法援异地协作机制,解决农民工跨地域维权案件调查取证难、信息查询难等问题。目前,广州市法援处已与全国60多个城市建立了法援异地协作机制。

五是提供便捷服务。目前,广州已形成了政府主导、社会参与、横向到边、纵向到底的“半小时法律援助服务圈”。全市12家法援机构、360余个法援工作站和2080余个法援联络点均能为农民工需求法律服务提供便利。精心推进“指尖上的法律援助”,在全国法援同行中率先实现“小程序预约咨询”;将“广州市法律援助处微信公众号”加入“广州司法”、“广州政法”等微信矩阵,接入广州司法“问律师”平台,220余名法援律师在线为“问律师”平台提供全天候的免费法律咨询服务;农民工也可利用广州市法律援助处微信公众号实现在线预约、在线咨询服务,通过拨打广东省“12348”公共法律服务热线,接受专业人员免费的法律咨询解答服务,让农民工均等享受法援基本公共服务。全市所有法援工作站均可通过互联网接入广州市法律援助信息管理系统进行农民工法援案件的申请和初审,农民工可通过法援窗口、法援工作站、网上法援申请预约等多种渠道咨询和申请法援,使农民工法援服务更具便捷性,实现“应援速援”。针对部分已回老家或不方便到现场办理法援申请的农民工,创新援助方式,通过电话告知、电邮材料、快递申请材料等便捷措施,减少其维权成本。每周一至五安排法援律师和工作人员在法援服务大厅、公共法律服务大厅等场所法援窗口值班,接待群众来电来访者法律咨询、依法受理法援申请。在法援服务大厅或公共法律服务大厅设置便民小药箱,常备急救药品;与附近的医院签订专门的救助协议;添置立式手机充电站,为前来咨询的农民工和窗口值班的律师提供免费手机充电服务。注重对来访农民工进行人文关怀和心理疏导,实行法援与农民工心理疏导有机结合,针对情绪激动、思想偏激的个别农民工进行心理疏导,积极引导其理性表达诉求依法维权。从全市法援律师库中遴选25名具有专业特长、执业经验丰富、责任心和沟通协调能力较强的资深优秀律师,专门建立农民工纠纷法援案件律师资源库,群体性纠纷法援案件的承办律师主要从资源库内选派,从源头上确保农民工纠纷法援案件质量;从案件受理开始直至办结,每宗农民工纠纷法援案件安排一至两名法援专职律师作为专管员,做好与承办律师的沟通联系,动态跟踪办案进程,办理过程中发现疑难问题的,及时向上报告、制定应对方案,确保“案结事了”,对于受援人总数超过100人或其他重大疑难复杂的农民工纠纷法援案件,组织律师团办理。在全国率先从高校和律师协会等单位中聘请23名资深律师和1名心理学专家组成法援专家团,在法援服务大厅开设“法律专家门诊”窗口,每月安排半天,免费为农民工提供法律、心理咨询服务或承办法援案件,为农民工、法援工作者和法援律师解疑释惑,并提前一周在市局门户网、政务微博和本级微信公众号及服务大厅显示器上预告专家姓名、值班时间等门诊信息,方便农民工电话预约及现场咨询。对重大复杂疑难案件邀请专家进行“把脉会诊”,提出案件的办理方法和指导意见,使农民工案件办理不走弯路。建立完善岗位责任、案件受理、审批、指派、承办、回访考察、报表统计、档案管理、首问负责、援务公开、限时办结、重大疑难复杂案件报告等制度及“文明服务窗口规范”。对节前受理但还未办结的农民工法援案件进行监督检查,确保农民工维权案件顺利进行;对已办结的案件进行电话回访,确保农民工权益得到有效维护。落实案件受理风险评估,实行法援办案动态监控,建立法援案件质量评估体系,严把农民工法援案件质量关,实现“应援优援”。

六是依法维护权益。各级法援机构和法援律师履职尽责,扶危济困,既尽心尽力引导帮助农民工通过法律途径解决争端,依法维护农民工合法权益,定纷止争,维护社会稳定,又以对农民工的爱,让农民工感受到了真情。新年来临前夕,广东某动漫连锁管理有限公司广州分公司劳资纠纷案,法援律师调查走访2年,为59名员工追回欠薪193万余元;某铁路集团保安服务中心广州保安服务部劳资纠纷案,法援律师为42名员工追回经济补偿金近55万元;广东某增化民爆有限责任公司劳资纠纷案,法援律师为11名员工追回加班费6万余元;来穗务工的广东清远市佛冈籍老员工李女士遭公司强行解雇未获赔偿,法援律师帮维权两年获赔近6万元;某用人单位转移资产,法援律师910天坚持为来穗务工的广西桂平籍受援人蒙女士拿回欠薪3万余元;广州一女工作十余年没签合同,法援律师帮其维权,庭前和解终获赔偿等,取得了良好的法律效果和社会效果。据统计,仅2017年12月,全市法援机构共受理农民工请求支付劳动报酬法援申请155件、请求金额214.38万元,办结158件、实际追讨159.18万元,提供义务法律咨询2018人次,受援人达155人次。

发文单位:市法律援助处

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