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2017年广州司法行政工作要点

发布者: 金选   时间: 2017-03-16 10:20:00

2017年,我们党将召开十九大,这是党和国家政治生活中的大事,省的十二次党代会也将在今年召开。做好今年的司法行政工作意义重大。全市司法行政机关要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以维护社会稳定为首任,以推进平安广州、法治广州建设为主线,以深化司法行政改革为动力,以加强过硬队伍建设为根本,运用现代科技信息化手段,一手抓当前,一手谋长远,从北上广的维度来谋划司法行政工作,推动司法行政工作全面上水平,当好全省排头兵,走在全国最前列,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)全力维护政治安全和社会稳定。

深入贯彻习总书记关于“召开党的十九大,必须有一个和谐安定的社会环境”的指示精神,切实担负起维护公共安全和社会稳定的政治责任,压实党委一把手的维稳第一责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实维护社会大局稳定。

全面抓好戒毒场所安全管理。全面推进“三三六”戒毒模式,严格落实“6121”工作规定,按要求配备专兼职教师、心理咨询师、体能康复训练师等专业人士,加强戒毒人员的心理疏导、身体康复、认知教育、职业技术培训,扎实推进教育戒治、执法管理、生产生活等各项业务规范运行,积极探索降低解戒人员复吸率的方法,做好对解戒人员的出所教育和跟踪回访,提升戒毒教育矫治工作效果。加强法治场所建设,深化“一所一品牌”、“一队一特色”工作,增强抗风险能力。贯彻“应收尽收,全程收治”要求,深挖收治潜力,将退回率严格控制在4%以下。严格落实安全稳定工作定期研判和排查、防控制度,落实领导分片包干、定点督导制度,实施专项整治行动,及时发现和消除隐患;开展防骚乱应急演练,强化所内防“两死一逃”、防违禁品违规品工作,为警戒人员、三大现场带班民警配齐警械装备,增强自我防护和应急处置能力;加强生产经营管理,保证生产安全,努力实现全年“六无”。

扎实做好监狱建设和罪犯改造工作。深入推进“5+1+1”教育矫治模式,继续推行服刑人员教育改造质量评估工作,整合各种社会资源联合开展帮教活动,进一步提高教育改造质量。深化监狱企业内部管理改革,建立完善现代企业制度体系,扎实推进安全生产标准化建设各项工作,争取在今年7月底完成国家安全生产标准化二级企业达标评审验收。加大监狱文化建设力度,努力实现“一监区一品牌”,营造健康向上的教育改造环境。强化日常管理精细化、狱情排查制度化、应急处突实战化,严格落实监狱干警“六条禁令”、“六个一律”、“三个任何”下“六个绝对不允许”等铁规禁令,坚持“四不两直”暗查暗访,加强违禁物品管理,严厉打击违反监规监纪行为,维护监管改造秩序。严格刑罚执行,深化狱务公开,组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查,完善刑罚执行信息平台,提高执法管理水平。深化与检察、法院、武警、公安、消防等多警种、多部门联勤联动,全面加强应急力量、应急预案、应急演练、应急保障建设,构建实战化应急处置机制,确保监狱安全稳定,实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全生产事故的“四无”目标。

充分发挥人民调解一线防范作用。加强行业性、专业性人民调解组织建设,加大专职人民调解员队伍建设力度,建立健全人民调解“以案定补”激励机制,大力做好驻公安派出所、交警部门和人民法院调解组织建设和业务指导,筑牢化解矛盾纠纷的第一道防线。巩固街镇和村居的人民调解工作,抓好调委会的规范化建设,推动调委会规范化建设达到“五落实、六统一”要求。办好《和事佬》电视栏目,引导群众更多地选择人民调解方式化解矛盾纠纷。开展矛盾纠纷排查化解专项行动,严格落实逐月全面滚动排查,切实掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性、潜在性问题和矛盾纠纷隐患,有针对性地制定应急预案,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。加大社会矛盾调处力度,加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动,完善纠纷多元化调解机制,组织优秀律师参与化解和代理涉法涉诉案件,促进重大疑难信访案件依法化解,切实做到把问题解决在基层、把矛盾化解在当地、把隐患消除在萌芽状态,确保问题不上交、不爆发、不汇集到省到京。

切实加强社区矫正工作。贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,加强与人民法院、人民检察院、公安机关的协作配合,确保社区矫正依法适用、规范执行;加强监督管理,对重点人员实施电子手环定位监管,防止脱管、漏管和重新违法犯罪;规范限制社区服刑人员违法出境、执法流程、档案管理,消除执法风险;完善市社区矫正指挥中心和区社区矫正中心的功能和作用,实现社区矫正工作全程电子化,深化市、区两级司法社工项目建设,提升社区矫正工作水平。

增强安置帮教工作实效。完善基层司法行政机关与监狱、看守所等联系对接,力争各区司法局与省监狱系统全面签订“帮矫无缝衔接”协议书;落实对人户分离刑释人员户籍地和居住地双重管理制度,切实避免脱管、漏管现象;加快市一级过渡性安帮基地建设,完善各基地(点)人员招聘、教育培训、日常监管等制度规范,帮助刑释人员解决工作生活中的困难;进一步落实刑释人员救助管理政策,组织帮教团进监所开展社会帮教活动,建立健全社会组织参与帮教特殊人群的机制,不断推进安置帮教工作创新增效。

(二)全面推动法律服务走在前列。

围绕广州国家重要中心城市建设和全市经济社会发展的目标任务,统筹整合法律服务资源,推动各项法律服务不断创新升级,为全市经济社会发展和保障民生提供优质高效的法律服务,促进社会公平正义。

推动律师行业新一轮发展。全面实施广州律师业“986”发展规划,用4年时间建立15家规模所(百名律师以上、年业务收入1亿元以上),创建350家“规范管理所”,法律服务业总收入较2015年基本实现翻番,核心竞争力争取进入全国前三强。今年重点加强律师队伍建设,加大人才培养力度,积极引进高端律师人才,落实广州青年律师人才培养与储备计划,建设全国一流的律师队伍。发挥律师作用,组织法律服务团队,围绕国家重大发展战略、振兴实体经济、推进农业供给侧结构性改革、农村土地“三权分置”改革等提供法律服务。深化一村(社区)一法律顾问工作,组织引导律师深入街道、社区提供法律服务,参与矛盾调解、法治宣传、社区矫正等基层治理工作,进一步拓展律师业服务广度和深度。

整体提升公证工作水平。探索公证体制改革,成立南沙公证处。大力推进公证管理工作规范化建设,完善公证机构绩效工资分配机制,完善委托和遗嘱公证书验证中心功能。成立开拓业务专业团队,探索开展保管、公证书邮寄、代办登记、代办外事认证等延伸服务,积极拓展新型业务。健全公证质量监督管理、公证文书质量年度检查评比、公证行业行风社会监督机制,健全公证执业准入、评价和退出机制,完善公证机构和公证员年度执业考核制度、公证不良执业记录通报制度,严格追究公证机构和公证员的违法违规违纪责任,不断提高公证公信力。

打造法律援助民心工程。建立健全制度执行的长效机制,修订完善《关于加强全市法律援助律师执业管理》《广州市司法局规范行政给付自由裁量权规定》《广州市法律援助办案补贴标准》。发展法律援助人才队伍,组建劳动争议、人身损害赔偿、婚姻家庭纠纷、医患纠纷、死刑案件、未成年人犯罪案件等法律援助专业服务团队。进一步推进刑事法律援助,配合法检公等部门,做好认罪认罚从宽试点工作,继续发挥看守所、法院法律援助工作站的作用,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。建立法律援助案件质量标准,严格规范案件受理、审查、审批、决定、指派、承办等各环节行为,规范和统一法律援助质量标准,把服务做精做细。以创新为动力,全力打造广州法律援助民心工程升级版,争当全国法援工作排头兵。

高标准组织实施国家司法考试。认真贯彻中央《关于完善国家统一法律职业资格考试制度的意见》,健全管理机制,优化各项考务措施,完善司考定点考场共建,逐步实现司法考试考务工作的规范化、标准化、信息化,提高服务管理水平,努力做到组织实施“无差错、零失误”。

全面推进依法行政。优化行政决策机制,完善行政决策规则,规范行政决策程序,不断提升我局重大行政决策的民主化和科学化水平。加强制度建设,进一步修订、完善广州市司法局规范行政处罚、行政许可、行政给付自由裁量权规定等规章制度,建立健全各项配套管理制度,从体制机制上保障依法行政有序开展。强化行政执法监督,推行“双随机一公开”,规范事中事后监管,努力实现科学监管、有效监管。

(三)努力开创“七五”普法新局面。

适应全面推进依法治国新形势,扎实抓好“七五”普法规划和决议的贯彻实施,明确普法重点,突出关键对象,强化工作创新,实现普法全天候、全覆盖,培养公民的法治理念和法律信仰,推动普法工作上新台阶。

建立完善普法工作机制。落实国家机关“谁执法谁普法”的责任制,建立普法工作报告、责任公告、责任落实报告评议制度,制定广州市国家工作人员学法用法制度,健全领导干部和国家工作人员日常学法、普法工作协调协作和评估考核机制,进一步促进法治宣传教育工作制度化和长效化。加强重点人员普法。深度推进领导干部和国家工作人员学法工作,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,促进党委(党组)学法常态化;建立健全全市领导干部和国家工作人员学法考试网络系统,定期举办全市领导干部和国家工作人员年度学法考试,办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,继续推进中小学校“法治副校长”进校园、“一校一法律顾问”工作,完善法治副校长的选聘、培训和考核机制,推动中小学校法治副校长聘请率达到100%;加强青少年法治教育基地建设和网络建设,建立全市青少年法治教育基地信息化管理平台;编印《依法治市幸福广州丛书青少年法律读本》,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育;加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。加强宣传与来穗人员切身利益密切相关的法律法规,帮助、引导来穗人员依法维权和履行义务。创新法治宣传教育工作方式。实施“互联网+法治宣传”行动,重点依托广州普法门户网站和广州普法微信平台,加强新媒体新技术在普法中的运用;建立法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享;加强广州广播电视台“经济与法”频道建设,开设一批社会关注的热点难点问题的节目,丰富“法拉理”微信公众号的内容,鼓励社会专业机构和人才制作优秀普法作品。全面提升禁毒馆科技化水平,利用声光电以及虚拟互动等先进技术,提高禁毒宣传教育吸引力。开展好主题法治宣传。围绕党和国家工作大局、重大部署和重要活动,积极开展“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日暨法治广州宣传教育周系列活动。突出宪法、党内法规的宣传学习,重点宣传国家安全、市场经济、互联网、环境保护等领域的法律法规。深入打造具有广州特色的法治文化品牌。完善市、区两级法治文化主题公园建设,积极建立一批具有广州特色的法治文化建设示范点,培育“一区一法治文化品牌”,开展常态化的“法治体验”实践活动,努力使法治文化精品成为我市普法工作的亮丽名片。深化多层次多领域依法治理。深入开展法治城市、法治区、法治镇(街)、民主法治示范村(社区)和依法治校示范学校等法治创建活动,运用好普法效果评估指标体系,确保法治宣传教育取得实效。

(四)深入推动司法行政改革落地生效。

今年是司法改革的决战之年。面对改革发展新任务,我们要增强责任感、紧迫感,勇于担当,既巩固和提升原有改革成果,又善于运用改革创新办法破解难题、攻克难点,抓紧抓实改革措施的贯彻落实和精准落地,推动改革向纵深发展。

深化律师制度改革。完善律师执业保障机制,协调出台我市《关于保障律师执业权利和规范律师执业行为的若干规定》,健全律师工作联席会议制度,切实解决律师执业中的困难和问题。选聘推荐优秀律师参与化解和代理涉法涉诉案件,促进重大疑难信访案件依法化解。加强对律师队伍的服务管理,建立律师不良执业信息记录披露和查询、律师处罚社会公开制度,规范律师执业行为。落实好从律师选拔法官检察官制度,推动在司法人员和律师间建立常态化、规范化的交流平台。协助市委政法委制定我市贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的措施,在我市各级党政机关、事业单位和人民团体普遍设立公职律师,优化公职律师、公司律师管理机制,推动形成社会律师、公职律师、公司律师优势互补的工作格局。

完善法律援助制度。抓紧修订广州市法律援助实施办法,出台我市关于加强和完善法律援助工作的意见。结合全市经济发展水平和律师办案成本,进一步调整我市律师办案补贴标准,建立完善科学合理的法援律师办案激励机制。落实法律援助参与申诉案件代理相关政策措施,充分发挥法律援助在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点中的作用。

深化司法鉴定管理体制改革。贯彻落实《最高人民法院司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制意见》,加强与法院等单位沟通,推动司法鉴定与审判、检察、侦查工作衔接,促进司法鉴定管理与使用良性互动。加强司法鉴定机构规范化建设,建立健全司法鉴定机构内部管理制度,进一步规范行政许可、投诉案件查处、行政处罚行为。加强对不履行鉴定人出庭制度和其他违法违规行为的惩处力度,进一步提升司法鉴定质量和公信力。

深化人民监督员选任管理方式改革。贯彻落实《人民监督员选任管理办法》,与市人民检察院建立工作协调机制,按规定做好广州市人民监督员选任工作,并为人民监督员依法履职、参与案件监督活动提供有利条件。

(五)大力加强基层基础建设。

坚持把加强基层基础工作作为一项战略性、根本性任务,做到重心下移、力量下沉、保障下倾,进一步夯实司法行政事业长远发展根基。

加强与基层的联系沟通。建立领导干部联系点制度,出台市司法局关于加强局领导联系区司法行政工作的方案,使党委工作与基层工作更加紧密结合。做大做强做专司法所。制定进一步加强司法所建设的意见和措施。按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”要求,理顺司法所管理体制。统一外观标识及规章制度,业务用房能满足人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、法律援助、档案管理等工作需要。充实和优化司法所力量配备,用好用活公安局向每个司法所转移的5名辅警,探索建立辅警日常值班、应急预案和绩效考核等制度,指导司法所做好非治安案件的民事纠纷工作,使司法所得以强化,派出所得以减负,实现双赢。切实用好政法专项编制,司法所人员编制实行专编专用,并争取通过政府购买服务等方式,为司法所增加2名以上专职工作人员。开展第二批示范司法所创建工作,继续打造硬件上突出规范化建设、软件上突出队伍力量配备、业务上突出地区特色亮点的品牌所、标杆所。加强街镇公共法律中心建设,使司法所成为化解矛盾纠纷的前沿阵地和社会治理的重要窗口。加快推进基础设施建设。加快推进新华监狱、女子监狱建设项目,争取年内开工。按规划推进戒毒场所升级改造,不断完善矫治设施和场地,提升基础设施建设使用水平。加快市党员干部法纪教育基地、市级过渡性安帮基地等项目建设,增强司法行政发展后劲。

(六)增强信息化应用管理效能。

把握新一轮科技革命的历史性机遇,坚持以建设司法行政信息化工程为主线,大力加强司法行政工作科技进步、信息化建设和规范化建设,进一步提升司法行政智能化现代化水平。

建立全市司法行政系统的“信息高速公路”。年内完成政法三、四级网络建设,建设司法行政机关内部纵向贯通及与政法机关、党政有关部门横向贯通的基础网络,努力实现全市司法行政信息数据资源的充分整合,以及跨层级、跨部门的深度共享。尽快完成各类业务系统化建设。加强一体化综合平台、基层司法平台、公共法律服务平台和政法网业务协同平台四大平台建设,全面归集各业务系统中的基础数据,建立司法行政共享资源库。积极推进监狱、社区矫正和安置帮教业务的网上协同;争取实现移送刑罚执行、移送强制戒毒、指派法律援助等业务的网上协同;完善律师在线阅卷服务系统、远程帮教探视系统;深化办公自动化、任务督办、考勤、绩效考核等管理系统的建设。加快智能化应用建设步伐。加强对大数据应用的统筹规划,努力提升内部数据采集能力,拓宽外部数据采集渠道;对已经积累的数据资源,加快推进数据流、业务流、管理流的有机融合,把数据信息联通到基层一线,真正发挥科技信息的实战效能。建设网页、App、微信、自助终端机等多版本的网上公共法律服务大厅,深化“问律师”“找法援”“办公证”等便民服务平台,构筑网上网下、整体联动的服务网络,做到群众的需求到哪里,司法行政法律服务跟进到哪里。

(七)深入推进过硬司法行政队伍建设。

做好新时期司法行政工作,队伍建设是根本保证。各级要牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,大力推进司法行政队伍教育管理创新,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

牢固树立司法行政机关是政法机关的职能意识。习总书记对今年的中央政法工作会议作出重要批示,指出“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位”。司法行政机关作为政法机关的重要组成部分,要忠实履行担负的重大政治和社会责任,司法行政队伍要听党指挥,忠诚使命,牢固树立深度的忧患意识,将维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,切实增强工作的预见性,关注民生,保障民安,增强人民群众安全感和满意度,坚定不移做社会和谐稳定的守护者;必须自觉坚守司法行政工作生命线,坚定公平正义的价值追求,恪守公平正义的职业道德,坚定不移做社会公平正义的捍卫者。

牢固树立当全省排头兵、走在全国前列的进取意识。市第十一次党代会指出,我市要“高水平建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市,推动国家重要中心城市建设全面上水平。”这给司法行政工作带来了新的挑战,也带来难得的发展机遇。全市司法行政队伍要树立高度自觉的大局意识,自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来,自觉地把司法行政工作放在全市发展大局,从全省政治、经济、文化中心的维度,从北上广的维度来谋划、来推进,努力实现好市委、市政府提出的美好愿景、奋斗目标,在服务大局中建功立业、彰显作为。要增强“敢为人先、争创一流”的进取意识,以勇立潮头、追求卓越的精神,以踏石留印、抓铁有痕的干劲,在加强普法宣传、提供法律服务、优化发展环境上创造特色,在维护社会和谐稳定上多做奉献,在推进法治政府和法治社会建设上勇挑重担,努力打造围绕全市中心工作、带动全省、辐射华南乃至全国的司法行政工作品牌和优势,不断把工作推向新的前列。

坚持正确用人导向,营造干事创业良好局面。未来五年是广州发展的黄金期、窗口期、机遇期,同样也是广州司法行政工作的黄金期、窗口期、机遇期,在新形势下,司法行政队伍特别是领导干部,要更有责任担当和奉献作为,任其职、尽其责,在其位、谋其政,扑下身子,埋头苦干,真正做到实事求是谋事、脚踏实地干事、久久为功成事。要健全抓落实的责任制,全面推进“清单制+责任制”工作方法,对今年的司法行政重点工作,要制定工作清单,明确主体责任,确定目标任务、工作内容和完成时限,明确时间表、路线图,确保工作执行有力,落到实处、收到成效。要健全用人机制,坚持崇尚实干的用人导向,确立“有为有位”的风向标,按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,选准、用好想干事、能干事、干成事的“实干型”干部,引导和激励党员、干部把心思花在谋发展上,把精力用在抓落实上。要完善考核奖惩机制,加强绩效考核,精准用好考核结果,更好地激励先进、鞭策后进;要大力培树和表彰先进典型,弘扬正气,形成创先争优的生动局面。

(八)坚定不移推进全面从严治党。

全面从严治党永远在路上。坚持把抓好党建作为最大政绩,落实全面从严治党主体责任,全面加强司法行政系统思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,营造风清气正干事创业的良好环境,为司法行政工作全面上水平提供坚强的思想保障和组织保障。

大力加强思想政治建设。抓住思想建党这个关键,坚持不懈地加强理论武装,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,巩固和深化“两学一做”学习教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导司法行政干警切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

进一步加强党组织建设。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会,以及谈心谈话等制度,提高组织生活质量和效果。坚持民主集中制原则,完善党委会的议事规则和决策程序,重大问题广泛听取意见,集体讨论决定,除涉密事项外,局党委会形成会议纪要,能公开的都公开。切实加强党内监督,贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,突出加强对领导干部特别是“一把手”的监督,着力提高教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性;加大问责力度,以常态化问责推动管党治党责任层层落实。树立大抓基层的鲜明导向,加强对基层党建工作的分类指导,强化基层党组织带头人队伍、骨干队伍建设,深入开展党建目标管理工作,开展党员全员培训,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。大力加强律师行业党的建设,在市律师协会党委、律师事务所党支部分别设立纪律检查工作委员会和纪律委员;由市律师协会开发律师党员信息化管理系统和网上党校,进一步加强律师党员的教育管理,巩固和发展律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果,争取我市律师党建工作走在全省前列。坚持党建带群建,落实省市新一轮精准扶贫任务要求,引进、拓展新项目,圆满完成扶贫任务。

持之以恒抓好党风廉洁建设。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,按照市纪委的要求,推进《广州市落实党风廉政建设责任制监督评估系统》全面实施。深入开展反腐倡廉教育,加快推进市党员干部法纪教育基地和周边道路、给排水等市政配套设施建设,深化廉洁文化“四进”活动,筑牢拒腐防变思想防线。深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,着力整治在位不作为、纪律松懈等问题。家风连着党风,党员干部要带头净化社交圈、生活圈、朋友圈,管好家人,培育良好家风。以问题为导向,有针对性的开展专项巡察工作,通过探索实践不断健全完善我市司法行政系统巡察工作机制,推动全面从严治党向基层延伸;强化“三重一大”事项、执法执纪等权力运行关键环节的制度建设,严格落实一把手“四不直接分管”制度,完善干警过错责任制和领导责任追究制,进一步健全完善体现司法行政各个岗位特点的廉洁风险防控体系,扎紧制度笼子。提高制度执行力,敢于较真,有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小抓苗头,发现苗头隐患及早提醒,触犯法纪及时处理,决不放任自流。坚持推进反腐倡廉体系建设,着力构建并不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

发文单位:金选

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