广州市司法局编

穗府办准印证字第056号                              二○○八年六月十一日

以司法所为依托“五长”联合接访

构筑维护基层社会稳定第一道防线

人民调解是社会治安综合治理的一项重要内容，具有便民性、主动性、亲和性、低耗性、和谐性的客观属性和在非诉讼领域化解纠纷、防止矛盾激化的独特优势。被誉为“东方一枝花”。广州市花都区注重发挥人民调解的主导作用，紧紧依托基层司法所，实行“五长”联合接访。即由司法所牵头，法庭、派出所、国土所、劳动和社保服务中心参与的“五长”联合接访，定期对群众矛盾纠纷和诉访案件，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的“一站式”接访服务，当场答复、调处、解决广大人民群众的诉访问题，最大限度把问题解决在基层、解决在当地和初始阶段，为维护社会和谐稳定创出了新路。

一、创建以司法所为依托的“五长”联合接访平台，实现职能互补

近年来，广州市花都区随着产业转型，高污染、高耗能项目的淘汰，新兴产业的引进，在经济迅速增长的同时，各类矛盾纠纷也日渐凸显，呈现群体化、多元化、复杂化等趋势。特别是因征地拆迁、土地承包、劳资争议、村务管理等引发的纠纷，涉及人数多，调解难度大，人民调解工作面临严峻的形势。

广州市花都区司法局注重解放思想，创新工作机制，挖掘各种资源，自2005年起，率先在该区赤坭镇司法所，探索推行“五长”接访联调新机制。即每月的14日为“五长”接访日，由五部门的负责人联合接访，现场为群众解决问题，不能当场解决的，将案件落实到具体部门、落实到具体办案人员，做到不推诿，不扯皮，形成高效便民的纠纷解决机制。

“五长”办设在司法所，由司法所所长牵头负责日常组织工作。“五长”办建立以来，定期学习贯彻落实上级有关处理社会矛盾纠纷的方针政策；研究制定“五长”联访联调年度工作计划，不断完善工作制度；认真接待群众来访来电，深入细致提供法律咨询，并做好信息登记备案工作；对于重大、疑难矛盾纠纷，进行联合接访联合调处解决。

“五长”按照职能分工，各施其责，各尽其责，实现功能相济，职能互补。涉法案件由派出所、法庭出面现场解答；需要人民内部调解解决的，由司法所现场调处解决。确保诉访人民群众有访必接，有诉必理，有接必果，实行面对面、心贴心的便民为民服务活动。截至今年上半年，赤坭镇通过“五长”接访联调，共排查矛盾纠纷228宗，成功调解223宗，调解成功率达98%，创造赤坭“五长”维稳新模式。按照此模式，花都区司法局新华、花东、狮岭等五个司法所已全面铺开“五长”联访联调维稳工作。

二、发挥以司法所为依托的“五长”联访联调优势，实现力量互助

司法所处在排查调处一线，与群众接触较多，在群众中有较高的威信，特别在人民调解工作中具有举足轻重的主导优势，素有“不穿制服的政法干警”的美誉，在法律法规、政策水平掌握、稳定群众情绪、防止和控制事态恶化、避免矛盾升级具有一定的柔性优势，但人员少、任务重，工作力量相对薄弱。

派出所在快速行动、快速布控，掌控事态具有一定的刚性优势，工作力量相对强大一些；而法庭具有一定的公平性和公信力，具有裁决和审判的优势，起到流动法庭的作用。广州市花都区通过实行“五长”联访联调，来解决人民群众突出的实际困难和问题。一方面充分发挥了基层政法组织在司法实践中的各种优势，展现了基层政法组织以人为本、刚柔相济、和谐执法的亲民为民形象；另一方面优化力量、整合资源，实现了基层政法组织力量上的互助、工作上的互促。

今年初，赤坭镇某一鞋业有限公司近400多名员工因公司搬迁，在工资结算问题上与公司产生争议，聚集在公司门口堵路，造成公司门口114线省道交通严重堵塞，场面非常混乱。接报后，司法所、派出所、劳动和社保服务中心等部门的工作人员立即赶赴现场，各施其责，分头行动，展开现场“联调”。公安人员维持现场秩序，司法所人员安抚稳定员工情绪，劳动和社保人员组织公司负责人和员工代表进行协商仲裁，一起可能引发激烈群体性事件的劳资纠纷，经过紧张而有序的调解与协商，最终得以圆满解决。

三、建立以司法所为依托的“五长”联合协作机制，实现信息互通

广州市花都区针对很多矛盾纠纷因得不到及时发现和化解，进而转移或升级，甚至激化为刑事案件的实际，将“五长”联访联调常态化，建立信息例会制度，做到诉访信息互通，日常排查和专项排查相结合，积极主动地预防和减少各类矛盾纠纷的发生。

建立矛盾纠纷信息例会制度。由司法所召集每月定期召开矛盾纠纷信息工作会议，各部门对掌握的矛盾纠纷信息进行综合汇报。派出所针对周边治安情况做出汇报，劳动服务中心则针对企业内部、企业与企业之间的矛盾隐患做出汇报等。对存在的潜伏的纠纷隐患，特别是一些重大疑难纠纷，通过案例分析、集体讨论等形式，提出预防纠纷激化的具体方案并加以落实。广州市花都区还利用“五长”接访平台，在为群众提供咨询、解决问题的同时，有针对性地为群众讲解法律，提高群众的法律意识和依法办事的自觉性，从根本上预防和减少纠纷的发生。

建立日常排查和专项排查相结合的工作制度。司法所每月对全区范围内的纠纷隐患进行排查，每周作一次小排查，月底作一次综合排查。对排查中发现的问题及时调处化解。在重大节假日、各敏感期间作专项排查，如“两会”期间，司法所、派出所等部门提前召开各类会议进行部署，落实层级值班和情况处置预案，确保两会的顺利召开。在春节节前专项排查中，狮岭司法所排查出某皮具厂因欠薪问题与农民工发生争议，协商不成，数百名农民工准备封堵工厂大门，情况十分危急。掌握情况后，“五长”联访联调工作领导小组马上召开紧急会议，共同商议调解方案。经过研究，方案一定，迅速介入调解，引导双方进行沟通交流，最后，终于促成双方达成调解协议，有效避免了一起群体性事件的发生。

广州市花都区以基层司法所为依托，探索建立“五长”联访联调机制，既构建了强大社会矛盾纠纷排查体系和调解工作网络，扩大人民调解工作领域和社会覆盖面，又减少重信重访，及时有效化解各种矛盾纠纷和诉访案件，为构筑维护基层社会稳定第一道防线发挥了积极作用。